(a)CA 公共资源 Code § 36601(a) 立法机关发现并宣布以下所有事项:
(1)CA 公共资源 Code § 36601(a)(1) 加利福尼亚州非凡的海洋和沿海资源为本州和国家提供了重要的资产。这些资源对公众健康和福祉、生态健康以及海洋依赖型产业至关重要。
(2)CA 公共资源 Code § 36601(a)(2) 海洋生态系统与陆地密不可分,沿海开发、水污染和其他人类活动正在威胁海洋栖息地的健康以及加利福尼亚州海域的生物多样性。新技术和新需求促使捕鱼及其他活动扩展到以前无法进入的海洋区域,这些区域曾为附近的渔业提供补给。结果,全州海域的生态系统正在被改变,而且往往速度很快。
(3)CA 公共资源 Code § 36601(a)(3) 加利福尼亚州的海洋管理区(MMAs),例如避难所、保护区和州立保护区,是资源管理者用于保护、养护和管理本州宝贵海洋资源的众多工具之一。MMAs可以提供许多益处,包括保护栖息地、物种、文化资源和水质;增强娱乐机会;并通过增加旅游业和房地产价值等方式为经济做出贡献。MMAs还可以通过保护代表性栖息地和减少掠夺性利用来有益于渔业管理。
(4)CA 公共资源 Code § 36601(a)(4) 加利福尼亚州现有的州立MMAs是50多年来通过立法、行政和全州投票倡议行动指定的结果,这导致了这些区域的18种分类和亚分类。
(5)CA 公共资源 Code § 36601(a)(5) 资源局召集了一个州际海洋管理区机构间工作组来解决这个问题,首次将所有对这些区域拥有管辖权的州机构聚集在一起。该小组的报告指出,加利福尼亚州的州立MMAs是根据个案情况演变而来的,没有遵循任何以最有效方式建立MMAs的计划,也没有确保将海洋和沿海环境中最具代表性或独特的区域纳入其中。
(6)CA 公共资源 Code § 36601(a)(6) 报告进一步指出,加利福尼亚州的MMAs不构成一个有组织的系统,因为各个地点没有以系统化的方式指定、分类或管理。这些区域中的许多缺乏明确的目的、有效的管理措施和执法。
(7)CA 公共资源 Code § 36601(a)(7) 对一些人来说,这种MMAs的集合造成了一种全面管理系统的假象,而实际上,它未能充分发挥其保护、养护和管理加利福尼亚海岸沿线自然、文化和娱乐资源的潜力。如果没有一个设计合理且协调一致的MMAs系统,机构将难以实现管理目标,例如维护生物多样性、提供教育和宣传以及保护海洋资源。
(8)CA 公共资源 Code § 36601(a)(8) 机构人员和公众常常对适用于MMAs的法律、规则和法规感到困惑,特别是那些毗邻为管理目的而划定的陆地区域的MMAs。对于MMAs的各项法律、规则和法规如何衔接和互补缺乏明确性,限制了公众和资源管理者理解和应用监管结构的能力。
(9)CA 公共资源 Code § 36601(a)(9) 地点的指定和随后的法规采纳往往没有充分考虑整体分类目标和目的。这导致了碎片化管理、法规遵守不力以及缺乏有效执法。
(10)CA 公共资源 Code § 36601(a)(10) 与州立MMAs相关的教育和宣传工作有限,并且这些活动的责任分散在许多州机构之间。这些因素阻碍了向公众传播关于MMAs益处以及它们在保护海洋和沿海资源方面所能发挥作用的信息。
(11)CA 公共资源 Code § 36601(a)(11) 很少有协调一致的努力来识别公私伙伴关系或MMAs公共管理的机会,或提供关于加利福尼亚州MMAs内海洋和沿海资源的一般信息和数据。
(12)CA 公共资源 Code § 36601(a)(12) 海洋和沿海科学家及管理者通常比他们的陆地同行对他们所研究的自然系统了解得少得多。理解影响海洋生态系统健康(包括MMAs)的自然和人为因素,是制定健全管理政策过程的基础。
(13)CA 公共资源 Code § 36601(a)(13) 对加州海洋管理区 (MMAs) 的研究可以为管理者提供关于栖息地功能和价值、物种多样性以及影响海洋生态系统健康的复杂物理、生物、化学和社会经济过程的丰富知识。这些信息有助于确定特定地点或分类在实现既定目标方面的有效性。
(b)CA 公共资源 Code § 36601(b) 除州河口这一单一例外情况外,立法机关的意图是,目前可用于州海洋和河口环境的分类应停止使用,并应建立一个新的分类系统,该系统应具有使命、目标声明、明确的指定指南、具体的分类目标,以及一个更具科学基础的地点指定和有效性确定过程。现有分类可继续用于州的陆地和淡水环境。
(c)CA 公共资源 Code § 36601(c) 由于陆地和海洋之间的相互关系,将州的部分海洋管理区设在陆地保护区附近或紧邻陆地保护区,可以获得益处。为了最大限度地发挥拥有相连保护区所能获得的益处,只要一个海洋管理区 (MMA) 毗邻陆地保护区,管理机构应尽可能最大程度地协调其活动,以实现两个区域的目标。