用于学区的工作指令合同 - 地方机构公共工程法 - 公共合同 - CA

Section § 20919.20

本法律条文解释说，加州立法机关希望为学区提供一种处理公共工程项目的替代方式。学区可以不使用常规方法，而是采用一种名为“工作订单合同”的方式，洛杉矶联合学区已在使用这种方式。这种方法旨在使项目交付更快、更便宜。

立法机关强调，这个新系统应该能节省成本并加快建设项目，同时如果传统方法能节省更多资金，仍允许使用传统方法。此外，工作订单合同应通过竞争性招标，这意味着学区会选择最佳和最合格的报价。然而，学校只有在签订了符合特定要求的“项目劳务协议”后，才能使用这种方法。

立法机关发现并声明以下所有事项：

(a) 立法机关颁布本条的意图是，展示一种仅适用于学区的公共工程项目招标的替代性可选程序。立法机关此前已授权洛杉矶联合学区使用此替代性可选程序，该学区正在结合其项目稳定协议使用该程序。

(b) 学区应能根据全国趋势（包括加利福尼亚州的授权）利用具有成本效益的公共工程项目交付方案，以允许公共实体将工作订单合同作为项目交付方法。

(c) 工作订单合同项目交付系统的好处包括加快项目完成、节约成本以及降低联合学区的施工合同复杂性。

(d) 工作订单合同方法应用于降低项目成本和加快项目完成的目的。

(e) 将工作订单合同作为项目交付方法的可用性，不会排除使用传统项目交付方法，如果传统方法能带来更高的成本节约。

(f) 立法机关的意图是，工作订单合同应通过竞争性招标，并授予提供最合格响应性投标的投标人。立法机关的进一步意图是，学区仅在其已就所有公共工程项目签订了符合第2500节要求的项目劳务协议的情况下，方可根据本条使用工作订单合同流程。

工作订单合同学区公共工程项目 ...

Section § 20919.21

本节定义了学区与承包商之间针对公共工程项目特定合同流程中使用的术语。它解释了什么是“调整系数”（承包商对目录中学区价格的投标调整），以及什么是“不确定数量”（目录中的施工任务）。它概述了“订单”是针对特定项目的固定价格订单，“订单合同”是与承包商签订的、在既定条款下进行项目的协议，而“订单承包商”则是获得此类合同的承包商。该文本还定义了“履约要约”、“图纸和规范”以及“项目”，这些术语详细说明了项目规范如何确定和完成。“项目劳务协议”指符合第 2500 条特定要求的协议。

它还详细说明了“项目工作范围”和“建议书”，其中包括所有任务清单和所使用的定价机制。最后，“公共工程”和“分包商”的术语得到了澄清，“公共工程”与现有的《劳动法》定义保持一致。“学区”仅指任何学区，“单价目录”列出了施工任务及其成本，不包括管理费用或利润，并根据当地工资设定。

本章中使用的术语：

(a) “调整系数”指订单承包商对学区在单价目录中公布的价格进行的竞争性投标调整。

(b) “不确定数量”指单价目录中列出的一项或多项施工任务。

(c) “订单”指学区向订单承包商发出的、针对根据单价目录编制的明确项目工作范围的、确定、固定价格、总价订单，并依据订单合同执行。

(d) “订单合同”指根据第 (1) 项所述，授予最合格投标人的合同，该合同在学区与持有执照、有担保且有一般责任保险的承包商之间签订，其中承包商同意签订固定期限、固定单价和不确定数量的合同，该合同规定将订单用于公共工程或维护项目。

(e) “订单合同技术规范”指学区出版的一本书，详细说明了订单承包商在完成单价目录中列出的任务时应使用的材料和工艺质量方面的技术规范。

(f) “订单承包商”指被授予订单合同的、持有执照、有担保且有一般责任保险的承包商。

(g) “履约要约”指订单承包商针对特定订单提出的建议书。

(h) “图纸和规范”指单价目录和订单合同技术规范。依据订单合同执行的工作范围可能是，但不一定是，单价目录中公布的所有任务。

(i) “项目”指订单承包商为完成单个订单而需满足的具体要求和工作。

(j) “项目劳务协议”指符合第 2500 条要求的协议。

(k) “项目工作范围”指文件以及其中引用的相关图纸、规范和书面材料，它们共同规定了订单承包商为完成单个订单而需满足的具体要求和工作。

(l) “建议书”指订单承包商编制的文件，其中列出了订单承包商完成项目工作范围所需的单价目录中列出的施工任务及其适当数量。每项任务的定价应通过将施工任务单价乘以建议数量和承包商的竞争性投标调整系数来完成。建议书还应包含学区要求的特定项目工作范围的完成时间表。建议书还可以包含学区可能针对特定订单要求的批准图纸、工作计划、许可证或其他文件。建议书应由独立于承包商的审查员认证为符合合同要求。

(m) “公共工程”的含义与《劳动法》第 2 部分第 7 章第 1 节（自第 1720 条起）中的含义相同。

(n) “公共工程项目”的含义与第 22002 条中定义的“公共项目”相同。

(o) “分包商”指除订单承包商雇员以外的任何个人、公司或法人团体，其有担保且有一般责任保险，并签订合同在施工现场或与订单相关提供劳务，或劳务和材料，无论是直接还是间接代表订单承包商。

(p) “学区”指任何学区。

(q) “单价目录”指一本包含具体施工任务以及安装或拆除该施工的单价的书籍。所列任务应基于普遍接受的行业标准和信息（如适用），用于订单承包商执行的各项工作。价格应包括执行各项工作的材料、劳务和设备成本。价格不应包括管理费用和利润。所有单价均应使用当地现行工资制定。

订单合同单价目录调整系数 ...

Section § 20919.22

本法律条款允许学区使用一种称为订单式合同的不同类型的合同签订方式。如果学区愿意，他们可以选择这种方法，而不是通常需要遵循的合同程序。

学区订单式合同替代合同程序 ...

Section § 20919.23

加州学区若要使用工作订单合同，必须为所有主要公共工程签订项目劳务协议，有效期至2027年1月1日。

学区还必须为现代化项目制定计划，并且只有在工作订单合同能降低项目成本时才能使用。如果会增加成本，则不能使用此方法。

任何超过25,000美元的项目都要求承诺使用熟练且受过培训的劳动力。如果已有项目劳务协议，则此要求可免除。

(a) 学区仅在已签订项目劳务协议（或多项协议）的情况下，方可根据本条使用工作订单合同，该协议将适用于所有通过工作订单合同授予的公共工程，以及学区设定的超过金额门槛的所有其他公共工程，直至2027年1月1日，无论采用何种承包程序授予该工程。

(b) 学区应为所有可能根据本条符合工作订单合同条件的现代化项目制定实施计划。学区应从该计划中选择足够数量的项目，在每个日历年内作为工作订单合同启动，并应为每个选定项目确定工作订单合同将降低该项目的总成本。如果学区发现工作订单合同会增加项目总成本，则不得使用。

(c)

(1) 获得超过两万五千美元 ($25,000) 工作订单合同的实体，应向学区提供一份可强制执行的承诺，即该实体及其各级分包商将使用熟练且受过培训的劳动力，执行工作订单合同中属于建筑和施工行业中可学徒职业范围内的所有工作，并应符合第1部分第2.9章（自第2600条起）的规定。

(2) 如果工作订单合同受项目劳务协议约束，且该协议将约束所有执行工作订单合同工作的承包商和分包商使用熟练且受过培训的劳动力执行工作订单合同，则第 (1) 款不适用。

工作订单合同项目劳务协议公共工程 ...

Section § 20919.24

本法律概述了学区在零星工程合同招标时应遵循的程序。首先，学区必须准备包含所有必要工作要求信息的文件，包括价格目录和技术规范。此外，任何受聘创建这些文件的顾问都不能自行投标这些合同。

接下来，学区会向预审合格的承包商发出招标请求，这些承包商将调整目录中列出的单价。这些承包商必须遵守劳工协议，在过去三年内不得有超过三次违规行为，学区可以对每次违规进行审查。

该法律鼓励本地建筑公司和分包商的参与。它还要求学区使用标准问卷对承包商进行预审，以检查其运营能力、财务状况、执照、工人历史以及他们以前面临的任何法律问题。

零星工程合同的招标应按以下方式进行：

(a)

(1) 学区应准备一套零星工程合同文件。该文件应包括单价目录和预设单价、零星工程合同技术规范，以及任何其他被认为足以描述学区需求的信息。

(2) 任何由学区聘请协助制定零星工程合同文件的建筑师、工程师、顾问或承包商，均无资格投标或与任何零星工程承包商共同准备投标。

(b) 根据 (a) 款准备的文件，学区应准备一份招标请求，邀请预审合格的零星工程承包商以学区规定的方式提交竞争性密封投标。

(1)

(A) 由学区确定的预审合格的零星工程承包商，应根据零星工程合同技术规范，对单价目录中列出的单价提出一个或多个调整系数。中标者应是学区根据学区预设标准确定的最合格的预审合格投标人。预审合格的投标人应遵守学区的项目劳工协议。

(B) 合规性应指在过去三年内，在任何学区项目上没有超过三次重大违规行为。如果承包商在三年内有超过三次违规行为，学区应寻求对这些违规行为进行行政审查。违规行为将包括但不限于以下各项：

(i) 未能向相应的建筑行业工会注册核心工人。

(ii) 未能根据《劳工法》第 1777.5 条分配学徒。

(iii) 未能遵守第 20919.25 条 (c) 款。

(iv) 未能根据学区的项目劳工协议正确分配工作。

(2) 学区可以通过招标请求授予多份零星工程合同。零星工程合同应授予本款所述的最合格的预审合格投标人。

(3) 招标请求可以鼓励本地建筑公司参与和使用本地分包商。

(c)

(1) 学区应建立一套预审零星工程承包商的程序，使用一份标准问卷，该问卷至少应包括劳工关系部根据第 20101 条 (a) 款制定的标准化问卷和投标人评级示范指南所涵盖的问题。该问卷应要求提供信息，包括但不限于以下所有内容：

(A) 如果零星工程承包商是合伙企业、有限合伙企业或其他协会，则需列出在提交投标时已知的所有将参与零星工程合同的合伙人或协会成员。

(B) 证明零星工程承包商的成员有能力完成类似规模、范围或复杂度的项目，且拟议的关键人员具有足够的经验和培训来胜任地管理项目建设，以及一份财务报表，向学区保证零星工程承包商有能力完成该项目。

(C) 进行施工所需的执照、注册和资质，包括但不限于任何执照、资质或注册被撤销或暂停的信息。

(D) 证明零星工程承包商有能力获得所有必需的支付和履约保证金以及责任保险。

(E) 有关工人赔偿经验历史、工人安全计划和学徒计划的信息。

(F) 对以下所有适用事项的全面披露：

(i) 针对零星工程承包商任何成员的，已解决的《劳工法》第 5 编第 1 部分（自第 6300 条起）或 1970 年联邦职业安全与健康法案（公法 91-596）的任何严重或故意违规行为。

(ii) 任何被联邦、州或地方政府公共工程项目禁止、取消资格或移除的情况。

(iii) 零星工程承包商或其所有者、高级职员或管理人员在公共工程项目上提交投标，但被认定为不响应，或被授予机构认定为不负责任的投标人的任何情况。

零星工程合同学区招标单价目录 ...

Section § 20919.25

这项法律规定，学区在工作订单合同中授予的总金额，第一年不得超过500万美元，如果延长两年，则最高可达1000万美元。每份合同最初可为期12个月，并可续签两次。本合同下的每个工作订单上限为100万美元，并且必须在开始前等待七天。上述金额每年根据通货膨胀进行调整。将项目拆分成小部分以规避成本限制是违法的，所有工作都必须遵守项目劳动协议。对工作订单的任何更改都必须遵循特定规定。

(a) 在工作订单合同的第一个期限内，根据单一工作订单合同可授予的最高总金额不得超过五百万美元 ($5,000,000)；如果根据 (b) 款延长或续签，则在工作订单合同的后续两个期限内，最高可达一千万美元 ($10,000,000)。

(b) 工作订单合同的初始合同期限不得超过12个月，并可选择将工作订单合同延长或续签两次，每次12个月。工作订单合同的期限应为合同期，或在合同达到最大价值时终止，以两者中较短者为准。所有延长或续签应按照招标请求中规定的价格执行。延长或续签应由学区和工作订单承包商双方同意。

(c) 学区可以向已获得工作订单合同的工作订单承包商发出工作订单。向工作订单承包商发出的工作订单自发出之时起七天内不得开始，并且工作订单承包商应为增加任何分包商或替换任何分包商（如第20919.26条 (e) 款所述）提供至少七天的通知。工作订单应基于学区准备的项目工作范围以及获得工作订单合同的工作订单承包商的提案。单个工作订单不得超过一百万美元 ($1,000,000)。

(d)

(a) 款和 (c) 款中规定的金额应于2016年1月1日进行调整，视同本条自2004年1月1日起生效，以反映加州消费者物价指数的百分比变化，此后每年1月1日进行调整，以反映加州消费者物价指数的百分比变化。

(e) 为规避本章的成本限制规定而将任何项目拆分或分解成较小的工作订单是违法的。

(f) 在工作订单合同项下进行的所有工作应受项目劳动协议的约束。

(g) 对工作订单的任何更改或修改应符合第20118.4条的规定。

工作订单合同学区合同合同限制 ...

Section § 20919.26

本法律主要规定了在工作订单合同中使用分包商的要求和程序。它要求所有工程都必须遵守现有的建筑法律，并核实分包商是否拥有适当的执照。如果工程金额低于一万美元 ($10,000)，分包商最初无需列出。但是，分包机会需要发布公开通知，并且必须收取密封投标并公开宣布。承包商必须将选定的分包商通知学区，并在工程开始前等待七天。分包商的替换需要提供理由并至少提前七天通知。违反规定，例如“比价购物”，将允许学区终止合同或取消承包商未来工作的资格。

(a) 所有根据工作订单合同招标的工程均应遵守第1部分第4章（自第4100条开始），并受该章规定的所有处罚和条款的约束。

(b) 就本条而言，如果主要工作订单承包商选择使用分包商，则主要工作订单承包商必须核实分包商是否具备进行施工所需的适当执照和资质。

(c) 尽管有 (a) 款规定，如果根据工作订单进行的工程少于一万美元 ($10,000)，主要工作订单承包商可以使用在工作订单签发时未列出的分包商。

(d) 如果主要工作订单承包商选择使用在投标时未列出的分包商来执行工作订单上的工程，则适用以下所有规定：

(1) 主要工作订单承包商应按行业提供可分包工程的公开通知。该公开通知应包括工程范围；项目地点；主要工作订单承包商的名称、地址和电话号码；以及提交密封投标的截止日期、时间和地点。

(2) 主要工作订单承包商应收取向其征求提案的分包商的密封投标。这些投标应由主要工作订单承包商在规定的时间和地点公开开标。开标后，工作订单承包商应通知学区选择了哪家分包商。

(3) 该通知应包括所有层级的所有分包商，并且必须建立该工作订单的授权分包商名单。在已确定的分包商名单通知发出七天内以及随后向工作订单添加任何分包商之前，工程不得开始。

(4) 该通知应按工种细分，明确每个分包商为该工作订单执行的工程范围。如果分包商执行多个工种的工程，工作订单承包商应明确每个工种将执行的工程。

(e) 如果主要工作订单承包商选择对分包商名单进行替换，主要工作订单承包商应提前至少七天通知学区，并说明替换的必要性。学区可以要求举行听证会以评估替换请求，该听证会应符合第1部分第4章（自第4100条开始）的规定。

(f) 如果学区认定存在违反第1部分第4章（自第4100条开始）的行为，包括主要工作订单承包商的“比价购物”（bid shopping）行为，学区可以终止工作订单，或者承包商可能失去继续执行已授予工程的授权，但须经学区的行政正当程序审查（如果此类审查是根据学区的项目劳工协议设立的）。如果学区认定工作订单承包商违反了第1部分第4章（自第4100条开始）中规定的任何条款，学区可以宣布该承包商不具备未来工作订单的资格，并可能导致其预审资格在学区确定的期限内丧失。

工作订单合同分包商核实公开通知 ...

Section § 20919.27

本法律条款概述了工作订单合同在遵守工资法方面的责任。具体而言，它强调必须遵守劳动法的某些规定，包括无论之前的任何门槛限制如何，都必须为合同项下的所有工作支付普遍工资。承包商需要支付合同签订时的普遍工资，包括加班、节假日和轮班所需的必要增长。此外，学区必须指派专人监督工作现场的劳动法遵守情况，特别是在劳工代表提出要求时。

(a) 工作订单合同应在其一般条款中规定负责确保遵守《劳动法》第二编第七部第一章第二条（自第1770节起）规定的当事方。

(b) 就工作订单合同而言，在要求支付时，普遍工资应适用于工作订单合同项下所有订购的工作，无论《劳动法》第1771.5节中规定的门槛如何。

(c) 工作订单承包商应支付学区发出工作订单时生效的普遍工资，以及工业关系部公布的在工作订单合同期限内的所有增长，包括工业关系部公布的所有加班、节假日和轮班规定。

(d) 学区应指定一名个人担任监督员，应其项目劳动协议中指定的劳工代表的要求，检查工作现场是否存在劳动合规违规行为。

工作订单合同普遍工资劳动合规 ...

Section § 20919.28

这项法律规定，如果订单承包商或分包商明知或理应知道公共工程的义务，却故意不履行，则构成故意违规。发生这种情况时，学区必须公布违规承包商名单并分发给劳工专员。如果这些承包商在禁令期间违反了这些规定，他们将被禁止获得任何新的订单合同或现有合同下的未来订单。

当订单承包商或分包商明知或理应知道其在公共工程法下的义务，并故意不遵守或拒绝遵守其规定时，即构成对第20919.26条的故意违反。采用订单承包方式的学区应公布并分发给劳工专员一份违反本规定的所有订单承包商或分包商名单，并且学区不得在承包商或分包商的禁令生效期间，向任何违反本规定的承包商或分包商授予订单合同或现有订单合同下的任何未来订单。

故意违反公共工程义务订单承包 ...

Section § 20919.29

这项法律是关于为某些建筑合同雇用学徒的。如果工作订单超过三万美元 ($30,000) 或持续超过 20 天，承包商必须遵守具体规定。首先，他们必须在开始工作前提交所需学徒职位和工作详情的信息。其次，对学徒与经验丰富的工人之间的比例有要求，以确保他们得到适当培训且不过度劳累。第三，学徒必须获得其行业相应的工资，并且只能从事其受训领域的工作。最后，学徒应从当地的学徒委员会雇用。

为在工作订单合同中雇用学徒的目的，当单个工作订单涉及超过三万美元 ($30,000) 或 20 个工作日时，所有总承包商或分包商应始终遵守《劳动法》第 1777.5 条，并应遵守以下规定：

(a) 在开始单个工作订单的工作之前，每个承包商应向能够为工作订单现场提供学徒的适用学徒计划提交工作订单授予信息。提交的信息应包括合同项下将执行的熟练工工时估算、拟雇用的学徒人数以及学徒将被雇用的近似日期。如果授予机构要求，此信息的副本也应提交给授予机构。

(b) 在工作订单中，学徒所做工作与特定工艺或行业中雇用的熟练工所做工作的比例，不得高于学徒计划所依据的学徒标准中规定的比例，前提是工作订单承包商同意受这些标准的约束；但除《劳动法》第 1777.5 条另有规定外，该比例在任何情况下均不得低于每五小时熟练工工作对应一小时学徒工作。

(c) 根据工作订单合同雇用的每位学徒，应按其注册行业的学徒每日工资的现行费率支付报酬，并且只能从事其注册工艺或行业的工作。

(d) 根据工作订单合同雇用的每位学徒，应从对项目所在地理区域具有管辖权的当地劳资联合学徒委员会雇用。

学徒雇用工作订单合同熟练工工时 ...

Section § 20919.30

如果订单承包商或其分包商明知故犯地不遵守关于雇佣学徒的规定，他们必须为每次不遵守的每一天支付最高 $100 的罚款。罚款金额会考虑违规是否是无意的诚实错误。如果他们在三年内再次违反规定并阻止了必要的培训，罚款将增加到每天最高 $300。此外，他们一年内不能获得新的订单或竞标未来的合同。

明知故犯地违反涉及学徒雇佣规定的订单承包商或分包商，应就每次不遵守的完整日历日，被处以不超过一百美元 ($100) 的民事罚款。此罚款金额应基于对违规行为是否因疏忽而导致的善意错误进行考量。在三年内明知故犯地实施第二次或后续违反涉及学徒雇佣规定的承包商或分包商，且不遵守导致未能按要求提供学徒培训的，应就每次不遵守的完整日历日，被处以不超过三百美元 ($300) 的民事罚款，且不得根据该订单合同获得任何进一步的订单，并应在一年内被禁止竞标任何未来的订单合同。

学徒制违规民事罚款订单承包商 ...

Section § 20919.31

为防止欺诈和浪费，使用工作订单合同的学区必须遵循某些步骤。首先，在任何承包商开始工作之前，学区必须制定自己的成本估算，并将其与承包商的报价进行比较，以确保价格合理。如果拟议价格过高或不具成本效益，学区不必与该承包商继续合作，可以选择其他方案。其次，管理层必须在工作订单发布前对其进行审查和批准。最后，一旦工作订单发布，所有相关文件（如估算）都必须公开供公众查阅。

为防止欺诈、浪费和滥用，采用工作订单合同的学区应执行以下所有事项：

(a) 为根据工作订单合同制定的每个单独工作订单准备一份独立的学区估价。该估价应在收到承包商的工作报价之前准备，并应与承包商的拟议价格进行比较，以在发布任何工作订单之前确定该价格的合理性。对学区估价进行任何调整的依据应予以记录。如果发现承包商对特定工作订单的提案不合理、不具成本效益或不合意，学区没有义务向工作订单承包商发布该工作订单，而是可以利用任何其他可用的采购程序。

(b) 学区在工作订单经适当管理层审查和批准之前，不得发布该工作订单。

(c) 一旦工作订单发布，所有与工作订单的准备和批准相关的文件，包括独立的学区估价，均应公开供查阅。

工作订单合同学区估价承包商提案 ...

Section § 20919.32

如果学区决定使用一种名为“工作订单承包”的特定承包方式，他们也必须建立一个解决支付问题的流程。这可以包括设立一个专门处理这些争议的委员会。

学区工作订单承包支付解决流程 ...

Section § 20919.33

这项规定将一直有效到2027年1月1日。在此之后，它将被取消，除非在此之前通过一项新法律来修改或延长这个截止日期。

本条仅在2027年1月1日之前有效，并自该日起废止，除非在2027年1月1日之前颁布的后续法规删除或延长该日期。

有效期废止延长 ...

地方机构公共工程法

地方机构公共工程法用于学区的工作指令合同