یہ قانون کیلیفورنیا میں ایک پروگرام قائم کرتا ہے جس کا مقصد بچوں کی ابتدائی نشوونما کو بہتر بنانا ہے، پیدائش سے پہلے سے لے کر پانچ سال کی عمر تک۔ اس کا مقصد ایک جامع اور باہمی تعاون پر مبنی نظام بنانا ہے جو تعلیم، صحت کی دیکھ بھال، سماجی خدمات اور مزید بہت کچھ کو فروغ دینے کے لیے معیارات اور وسائل کو مربوط کرتا ہے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ بچے اسکول کے لیے تیار ہوں۔

یہ پروگرام خدمات تک آسان رسائی کی اجازت دینے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے اور لچک کے ساتھ مقامی فیصلہ سازی کی حوصلہ افزائی کرتا ہے اور انتظامی تکرار کو کم کرتا ہے۔

کیلیفورنیا چلڈرن اینڈ فیملیز کمیشن اور کاؤنٹی کمیشنز اس پروگرام کا انتظام کرتے ہیں، فنڈنگ کے فیصلوں کی رہنمائی کے لیے نتائج پر مبنی جائزوں کا استعمال کرتے ہوئے۔ اس قانون کو باضابطہ طور پر "کیلیفورنیا چلڈرن اینڈ فیملیز ایکٹ آف 1998" کہا جاتا ہے۔

کیلیفورنیا چلڈرن اینڈ فیملیز ٹرسٹ فنڈ ایک خاص فنڈ ہے جو سگریٹ اور تمباکو کی مصنوعات پر ٹیکسوں سے حاصل ہونے والی رقم پر مشتمل ہے۔ یہ بچوں اور خاندانوں کو فائدہ پہنچانے والے پروگراموں کے لیے استعمال ہوتا ہے، جس میں تعلیم، صحت اور ابتدائی بچپن کی نشوونما کے لیے خاص فنڈنگ شامل ہے۔ ریاستی بورڈ آف ایکویلائزیشن کا کام یہ جانچنا ہے کہ اضافی ٹیکس تمباکو کی کھپت کو کیسے متاثر کرتے ہیں اور تمباکو کی کم فروخت سے متاثر ہونے والے موجودہ صحت پروگراموں کی حمایت کے لیے ضرورت کے مطابق فنڈنگ کو ایڈجسٹ کرنا ہے۔

یہ فنڈ ریاستی اور کاؤنٹی کمیشنوں کے درمیان تقسیم کیا جاتا ہے، جس میں مختلف اکاؤنٹس جیسے میڈیا مواصلات، تعلیم، بچوں کی دیکھ بھال، تحقیق، ترقی اور انتظامیہ کے لیے مخصوص فیصد مختص کیے جاتے ہیں۔ غیر استعمال شدہ فنڈز کو دوبارہ مختص کیا جا سکتا ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ تمام اقدامات کو مناسب طور پر سپورٹ کیا جائے۔ مزید برآں، فنڈ میں کوئی بھی عطیات ان کے مطلوبہ مقصد کے لیے استعمال کیے جائیں۔

یہ قانون کیلیفورنیا چلڈرن اینڈ فیملیز کمیشن قائم کرتا ہے، جسے فرسٹ 5 کیلیفورنیا کے نام سے بھی جانا جاتا ہے۔ یہ کمیشن سات ووٹنگ ممبران اور دو غیر ووٹنگ ممبران پر مشتمل ہے۔ ووٹنگ ممبران کا انتخاب بچوں کی نشوونما، تعلیم، اور صحت عامہ جیسے شعبوں میں ان کے تجربے اور علم کی بنیاد پر کیا جاتا ہے، جس میں تمباکو اور منشیات کے استعمال کی روک تھام اور علاج میں مہارت بھی شامل ہے۔ غیر ووٹنگ ممبران میں کیلیفورنیا ہیلتھ اینڈ ہیومن سروسز ایجنسی کے سیکرٹری اور سیکرٹری برائے تعلیم، یا ان کے نمائندے شامل ہیں۔

یہ قانون ایک ریاستی کمیشن کے لیے تقرری کے عمل کی وضاحت کرتا ہے۔ گورنر تین ارکان کو مقرر کرتا ہے، جن میں سے ایک کو چیئرپرسن نامزد کرتا ہے، اور ایک کاؤنٹی ہیلتھ آفیسر یا ایگزیکٹو ہونا چاہیے۔ اسمبلی کے سپیکر اور سینیٹ رولز کمیٹی ہر ایک دو ارکان کو مقرر کرتی ہے۔ ابتدائی مدتیں مختلف ہوتی ہیں: گورنر کا ایک مقرر کردہ شخص چار سال، اور دو دو سال خدمات انجام دیتے ہیں۔ قانون سازوں کے مقرر کردہ افراد کے لیے، ہر ایک چار اور تین سال خدمات انجام دیتا ہے۔ اس کے بعد، ارکان چار سال کی مدت کے لیے خدمات انجام دیتے ہیں۔ کوئی بھی رکن دو چار سالہ مدت سے زیادہ خدمات انجام نہیں دے سکتا۔

یہ قانون کیلیفورنیا میں ابتدائی بچپن کی نشوونما کے حوالے سے ریاستی کمیشن کی ذمہ داریوں اور اختیارات کا خاکہ پیش کرتا ہے۔ اس میں ابتدائی بچپن کی نشوونما کے بارے میں عوامی آگاہی پھیلانا اور تعلیم فراہم کرنا، ایک جامع ریاستی پروگرام کے لیے رہنما اصول طے کرنا، اور والدین کی تعلیم، بچوں کی دیکھ بھال، اور صحت کی خدمات کو شامل کرنا شامل ہے۔

کمیشن کو رہنما اصولوں کی تجاویز پر عوامی سماعتیں منعقد کرنا اور سالانہ بنیادوں پر ان کا جائزہ لینا ضروری ہے۔ انہیں پروگراموں کی تاثیر کا جائزہ لینے، عوامی اور نجی ایجنسیوں کے درمیان ہم آہنگی پیدا کرنے، اور کاؤنٹی کمیشنوں کی مدد کرنے کا بھی کام سونپا گیا ہے۔ مزید برآں، انہیں کاؤنٹی کمیشن کی رپورٹوں کا جائزہ لینا، فنڈنگ کے لیے درخواست دینا، اور ابتدائی بچپن کی نشوونما کے پروگراموں کو بہتر بنانے کے لیے گورنر اور مقننہ کو قانونی تبدیلیوں کی تجویز پیش کرنا ہوگی۔

یہ قانون بتاتا ہے کہ کیلیفورنیا کی کاؤنٹیاں ابتدائی بچپن کی نشوونما کے پروگراموں کے لیے فنڈنگ کیسے حاصل کر سکتی ہیں۔ 1999 اور 2000 کے درمیان، کاؤنٹیوں کو اپنے علاقے میں پیدائشوں کی شرح کے تناسب سے ریاستی سطح پر فنڈز ملے، لیکن انہیں پہلے کئی شرائط پوری کرنی تھیں۔ ان میں ایک مقامی چلڈرن اینڈ فیملیز کمیشن بنانا، ابتدائی بچپن کی نشوونما کے لیے ایک اسٹریٹجک کاؤنٹی پلان تیار کرنا، اور عوامی سماعتیں منعقد کرنا شامل تھا۔ جولائی 2000 کے بعد سے، کاؤنٹیاں پیدائش کی شرح کی بنیاد پر فنڈز حاصل کرتی رہیں گی اگر وہ ان قواعد و ضوابط کی پابندی کرتی ہیں، جن میں آڈٹ اور رپورٹس جمع کرانا، عوامی سماعتیں منعقد کرنا، اور مفادات کے تصادم اور معاہدوں سے متعلق ریاستی قوانین کے مطابق پالیسیاں رکھنا شامل ہیں۔ اگر کوئی کاؤنٹی پروگرام میں حصہ نہ لینے یا جاری نہ رکھنے کا انتخاب کرتی ہے، تو غیر استعمال شدہ فنڈز حصہ لینے والی کاؤنٹیوں کو دوبارہ تقسیم کر دیے جاتے ہیں۔

یہ قانون کیلیفورنیا کی ان کاؤنٹیوں کے لیے قواعد و ضوابط بیان کرتا ہے جو کیلیفورنیا چلڈرن اینڈ فیملیز پروگرام میں حصہ لینے کا انتخاب کرتی ہیں۔ اگر کوئی کاؤنٹی شامل ہونے کا فیصلہ کرتی ہے، تو وہ مقامی کارروائیوں کی نگرانی کے لیے ایک کاؤنٹی کمیشن بنا سکتی ہے۔

کمیشن کو ایک آزاد عوامی ادارے کے طور پر یا ایک کاؤنٹی ایجنسی کے طور پر قائم کیا جا سکتا ہے جس کا اپنا حکمت عملی کا منصوبہ اور فنڈنگ کا اختیار ہو۔ کمیشن کے پاس عملہ بھرتی کرنے، معاہدے کرنے، اور جائیداد کا انتظام کرنے جیسے اختیارات ہیں، اور اسے فنڈنگ کے مقاصد کے لیے ایک حکومتی یونٹ کے طور پر تسلیم کیا جاتا ہے۔ کمیشن کی ذمہ داریاں صرف اس کی اپنی ہوتی ہیں اور کمیشن کے ختم ہونے کی صورت میں بھی کاؤنٹی پر منتقل نہیں ہوتیں۔

بچوں کی صحت، تعلیم، اور خاندانی تفصیلات سے متعلق ذاتی معلومات کی رازداری پر زور دیا گیا ہے، جسے رضامندی کے بغیر یا قانون کے تقاضے کے علاوہ عوامی طور پر ظاہر نہیں کیا جا سکتا۔

اس قانون کے تحت ہر کاؤنٹی کمیشن کو 15 اکتوبر تک گزشتہ سال کی اپنی کارکردگی اور اخراجات کا سالانہ آڈٹ کرنا ضروری ہے۔ پھر انہیں 1 نومبر تک ریاستی کمیشن کو ایک تفصیلی رپورٹ پیش کرنی ہوگی۔ ریاستی کمیشن ان رپورٹس کو ایک جامع تجزیہ تیار کرنے کے لیے استعمال کرتا ہے، جسے 31 جنوری تک گورنر اور مقننہ کو پیش کرنا ضروری ہے۔

اگر کوئی کاؤنٹی کمیشن مطلوبہ معلومات فراہم کرنے میں ناکام رہتا ہے، تو ریاستی کمیشن کیلیفورنیا چلڈرن اینڈ فیملیز ٹرسٹ فنڈ سے فنڈز روک سکتا ہے جب تک کہ تعمیل حاصل نہ ہو جائے۔ ریاستی اور کاؤنٹی دونوں کمیشنوں کو اپنی رپورٹس درخواست پر عوام کے لیے مفت دستیاب کرنی ہوں گی۔

یہ قانون کیلیفورنیا چلڈرن اینڈ فیملیز ٹرسٹ فنڈ سے متعلق سرگرمیوں میں شامل کاؤنٹی کمیشنوں کے وسیع تر آڈٹ کے تقاضوں کو بیان کرتا ہے۔

یہ آڈٹ کئی پہلوؤں کا جائزہ لیتے ہیں، جیسے کہ کمیشن معاہدوں اور خریداری کا انتظام کیسے کرتے ہیں، انتظامی اخراجات، مفادات کے تصادم کی پالیسیاں، اور مقامی آرڈیننس کی پابندی۔

اس کے لیے ضروری ہے کہ یہ آڈٹ ریاستی اور کاؤنٹی دونوں کمیشنوں کو پیش کیے جائیں، اور نتائج پر عوامی سماعتوں میں بحث کی جائے۔ آڈٹ کے نتائج پر ردعمل پھر کنٹرولر کو بھیجے جاتے ہیں، جو یہ تعین کرے گا کہ آیا کمیشنوں نے مناسب اصلاحی اقدامات کیے ہیں۔ اگر نہیں، تو کنٹرولر فنڈز روکنے کی سفارش کر سکتا ہے جب تک کہ بہتری نہ آ جائے۔ مزید برآں، کنٹرولر کو ان آڈٹ کی سالانہ خلاصہ رپورٹ فراہم کرنی ہوگی اور ایک حتمی آڈٹ رہنما اصول اور عمل درآمد کا منصوبہ پیش کرنا ہوگا۔

یہ سیکشن 1998 کے کیلیفورنیا چلڈرن اینڈ فیملیز ایکٹ میں استعمال ہونے والی کلیدی اصطلاحات کی وضاحت کرتا ہے۔ 'ایکٹ' سے مراد یہ مخصوص قانون سازی ہے۔ 'کاؤنٹی کمیشن' ایک مقامی گروپ ہے جو مخصوص قواعد کے تحت اس کاؤنٹی میں بچوں اور خاندانی مسائل کی نگرانی کے لیے قائم کیا گیا ہے۔ 'کاؤنٹی اسٹریٹجک پلان' ہر کاؤنٹی کے کمیشن کی طرف سے تیار کردہ ایک تفصیلی منصوبہ ہے جس میں ان کے اہداف کا خاکہ پیش کیا جاتا ہے، جسے انہیں ریاست کے مرکزی کمیشن کو پیش کرنا ہوتا ہے۔ 'اسٹیٹ کمیشن' وسیع تر کیلیفورنیا چلڈرن اینڈ فیملیز کمیشن ہے، جو ریاستی سطح پر پروگرام کی نگرانی کرتا ہے۔

یہ قانون تقاضا کرتا ہے کہ مالی سال 2011-12 کے دوران مختلف کاؤنٹی چلڈرن اینڈ فیملیز ٹرسٹ فنڈز سے 950 ملین ڈالر ایک ریاستی فنڈ میں منتقل کیے جائیں جسے چلڈرن اینڈ فیملیز ہیلتھ اینڈ ہیومن سروسز فنڈ کہا جاتا ہے۔ یہ رقم پانچ سال اور اس سے کم عمر کے بچوں کے لیے صحت اور انسانی خدمات کی حمایت کرے گی۔

وہ کاؤنٹی کمیشنز جنہوں نے 2009-10 میں 600,000 ڈالر سے کم وصول کیے تھے، انہیں چھوٹ حاصل ہے۔ دوسروں کو اپنے مخصوص فنڈز کا 50% حصہ ڈالنا ہوگا، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ ان کے بیلنس 2009-10 کی سطح سے نیچے نہ گریں۔

یہ شراکتیں مالی سال 2011-12 کے اختتام تک مکمل ہونی چاہئیں، اور ان میں کیلیفورنیا چلڈرن اینڈ فیملیز ایکٹ 1998 کے تحت حاصل ہونے والے فنڈز کے علاوہ کوئی رقم شامل نہیں ہونی چاہیے۔

اگر جمع شدہ کل رقم 950 ملین ڈالر سے تجاوز کر جاتی ہے، تو اضافی فنڈز متناسب طور پر واپس کر دیے جائیں گے۔ فنڈز دستیاب ہونے چاہئیں اور دیگر ذمہ داریوں میں بندھے ہوئے نہیں ہونے چاہئیں، اور بورڈز ان فنڈز کو دوبارہ مختص کرنے کے لیے ذمہ دار نہیں ہوں گے۔ 2012-13 کے بجٹ کی تقسیم سے پہلے مکمل ادائیگیاں کی جانی چاہئیں۔