Chapter 2

کیلیفورنیا میں روڈ مینٹیننس اینڈ ری ہیبلیٹیشن پروگرام شاہراہوں اور مقامی سڑکوں پر ضروری دیکھ بھال اور مرمت کے لیے فنڈز فراہم کرنے کے لیے قائم کیا گیا ہے۔ یہ رقم بنیادی طور پر سڑکوں کی دیکھ بھال، بحالی اور حفاظتی منصوبوں پر مرکوز ہے۔ اس میں سڑکوں کی مرمت، حفاظتی اقدامات، ریلوے کراسنگ، اور سائیکل راستوں اور پیدل چلنے والوں کے لیے بہتر رسائی جیسی چیزیں شامل ہیں۔

یہ فنڈز ریاستی یا وفاقی منصوبوں کے لیے فنڈز حاصل کرنے کے لیے میچنگ کی ضروریات کو پورا کرنے میں بھی مدد کر سکتے ہیں۔ یہ پروگرام لاگت اور اخراج کو کم کرنے کے لیے جدید ٹیکنالوجی اور ری سائیکلنگ کے استعمال کی حوصلہ افزائی کرتا ہے، اور الیکٹرک گاڑیوں کی چارجنگ جیسی مستقبل کی ٹیکنالوجی کے لیے بھی منصوبہ بندی کرتا ہے۔

یہ موسمیاتی تبدیلی کے اثرات کو بھی مدنظر رکھتا ہے، جس کا مقصد سڑکوں کو آگ اور سیلاب جیسے مسائل کے خلاف زیادہ لچکدار بنانا ہے۔ تمام صارفین، بشمول سائیکل سواروں اور پیدل چلنے والوں کے لیے سڑکوں کو زیادہ محفوظ بنانے پر بھی زور دیا گیا ہے۔ آخر میں، پروگرام کے فنڈنگ کے رہنما اصول دیگر ریاستی پروگراموں کے مطابق ہیں اور وہ تیزی سے تقسیم کے لیے بعض انتظامی قواعد کو نظرانداز کرتے ہیں۔

قانون یہ بتاتا ہے کہ کچھ آمدنی کو اسٹیٹ ٹرانسپورٹیشن فنڈ کے اندر ایک خاص اکاؤنٹ میں جمع کیا جائے گا جسے روڈ مینٹیننس اینڈ ری ہیبلیٹیشن اکاؤنٹ کہا جاتا ہے۔ اس میں موٹر گاڑیوں کے ایندھن کے ٹیکس میں اضافے، ٹرانسپورٹیشن کی بہتری کی فیسوں اور گاڑیوں کی رجسٹریشن فیس میں اضافے سے حاصل ہونے والے اضافی فنڈز شامل ہیں۔

اس کے علاوہ، اس میں ڈیزل ایندھن کے ٹیکس میں اضافے کا ایک حصہ اور اس پروگرام کے لیے مخصوص کردہ کوئی بھی دیگر فنڈز شامل ہیں۔ بنیادی طور پر، یہ مختلف گاڑیوں سے متعلق فیسوں اور ٹیکسوں سے رقم جمع کرنے کے بارے میں ہے تاکہ اسے سڑکوں کی دیکھ بھال اور بہتری کے لیے استعمال کیا جا سکے۔

یہ قانون بیان کرتا ہے کہ کیلیفورنیا میں سڑکوں کی دیکھ بھال اور بحالی کے اکاؤنٹ سے فنڈز ٹرانسپورٹ سے متعلق منصوبوں کے لیے کیسے تقسیم کیے جاتے ہیں۔ ہر سال، 200 ملین ڈالر ان مقامی ایجنسیوں کو دیے جاتے ہیں جنہوں نے ووٹروں سے منظور شدہ ٹرانسپورٹ ٹیکس یا فیسیں حاصل کی ہیں، تاکہ فری ویز جیسی بہتری لائی جا سکے۔ جبکہ 100 ملین ڈالر فعال ٹرانسپورٹیشن پروگرام کے لیے مختص کیے جاتے ہیں۔ مزید 400 ملین ڈالر پلوں اور نالیوں کی دیکھ بھال کے لیے مقرر ہیں، اور 25 ملین ڈالر فری وے سروس پٹرول پروگرام کی حمایت کرتے ہیں۔ اس کے علاوہ، 5 ملین ڈالر سالانہ پری اپرنٹس شپ پروگراموں کے لیے افرادی قوت کی ترقی کے لیے وقف ہیں، اور 25 ملین ڈالر مقامی منصوبہ بندی کی گرانٹس کی حمایت کرتے ہیں۔ یونیورسٹی کی تحقیق کے لیے یو سی کو 5 ملین ڈالر اور سی ایس یو کو 2 ملین ڈالر ملتے ہیں۔ باقی ماندہ فنڈز ریاستی شاہراہوں کی دیکھ بھال اور شہر اور کاؤنٹی کے منصوبوں کی حمایت کے درمیان برابر تقسیم کیے جاتے ہیں۔

قانون کا یہ حصہ کیلیفورنیا میں محکمہ ٹرانسپورٹیشن اور مقامی حکومتوں سے تقاضا کرتا ہے کہ وہ شاہراہوں، گلیوں اور سڑکوں کی دیکھ بھال پر عوامی رقم کیسے خرچ کرتے ہیں اس کے لیے جوابدہ ہوں۔ انہیں کارکردگی کے اہداف مقرر کرنے، اپنی پیش رفت کی نگرانی کرنے، اور سالانہ رپورٹ پیش کرنی ہوگی کہ فنڈز کیسے استعمال ہوئے اور کیا حاصل کیا گیا۔

محکمہ کو مکمل شدہ منصوبوں کی تفصیلات فراہم کرنی ہوں گی، بشمول لاگت، مقامات اور نتائج۔ کیلیفورنیا ٹرانسپورٹیشن کمیشن ان رپورٹس کا جائزہ لیتا ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ فنڈز مؤثر طریقے سے دیکھ بھال کے التوا کو کم کر رہے ہیں اور سڑکوں کی حالت کو بہتر بنا رہے ہیں۔ اگر فنڈز کا غلط انتظام کیا جاتا ہے، تو وہ بہتری کی تجاویز دے سکتے ہیں یا مستقبل کی فنڈنگ روک سکتے ہیں۔ مزید برآں، محکمہ کو ہر سال 100 ملین ڈالر کی بچت تلاش کرنے کا کام سونپا گیا ہے تاکہ شاہراہوں کی دیکھ بھال اور بہتری میں دوبارہ سرمایہ کاری کی جا سکے، اور ان بچتوں کی رپورٹ کمیشن کو پیش کرنی ہوگی۔

یہ قانون تقاضا کرتا ہے کہ یکم جنوری 2018 تک، کیلیفورنیا ٹرانسپورٹیشن کمیشن، مختلف مقامی اور ریاستی ایجنسیوں کے ساتھ مل کر، مخصوص ٹرانسپورٹیشن فنڈز کی تقسیم کے لیے رہنما اصول وضع کرے۔ ان رہنما اصولوں میں فنڈز کی تقسیم کے لیے پالیسیاں، معیارات اور معیار واضح طور پر بیان کیے جائیں گے۔ کمیشن عوامی سماعت منعقد کرنے کے بعد ان رہنما اصولوں میں تبدیلی کر سکتا ہے۔ مزید برآں، رہنما اصول مقامی ٹرانسپورٹیشن ایجنسیوں کو اجازت دے سکتے ہیں کہ وہ منظوری کے ساتھ اپنا پیسہ پہلے استعمال کریں، اور بعد میں جب مختص فنڈز دستیاب ہوں تو انہیں معاوضہ مل جائے۔ تاہم، معاوضہ صرف اس صورت میں دیا جائے گا جب اسے پورا کرنے کے لیے کافی فنڈز دستیاب ہوں۔

قانون کا یہ حصہ وضاحت کرتا ہے کہ حکومت کا ایک محکمہ مخصوص فنڈز استعمال کرتا ہے تاکہ مقامی اور علاقائی منصوبہ بندی کے لیے گرانٹس فراہم کی جا سکیں۔ ان منصوبہ بندی کی کوششوں کو کیلیفورنیا کے ریاستی اہداف کی حمایت کرنی چاہیے، خاص طور پر وہ جو علاقائی نقل و حمل کے منصوبے کے رہنما اصولوں میں تفصیل سے بیان کیے گئے ہیں۔ محکمہ کو ان گرانٹس کے لیے ایک گائیڈ بنانا ہوگا، جس میں وہ مختلف ریاستی اداروں جیسے ایئر ریسورسز بورڈ اور محکمہ ہاؤسنگ کے ساتھ کام کرے گا۔ اہم بات یہ ہے کہ اس گائیڈ کو ایڈمنسٹریٹو پروسیجر ایکٹ کے معمول کے طریقہ کار پر عمل کرنے کی ضرورت نہیں ہے، جس سے اس کی تیاری کا عمل تیز ہو جاتا ہے۔

یہ قانونی سیکشن وضاحت کرتا ہے کہ کیلیفورنیا میں شہر اور کاؤنٹیاں منصوبوں کے لیے فنڈنگ کیسے حاصل کر سکتی ہیں۔ انہیں پہلے کمیشن کو مجوزہ منصوبوں کی ایک فہرست پیش کرنی ہوگی، اور ان منصوبوں کو ایک عوامی اجلاس میں منظور کیا جانا ضروری ہے۔ شہر اور کاؤنٹیاں منصوبوں پر تعاون بھی کر سکتی ہیں، جس کے لیے انہیں اس بات پر متفق ہونا ہوگا کہ کون قیادت کرے گا اور ہر فریق کی شراکت کی تفصیلات کیا ہوں گی۔

منصوبوں کی فہرستیں جمع ہونے کے بعد، کمیشن کنٹرولر کو رپورٹ کرتا ہے، جو پھر فنڈز مختص کرتا ہے۔ اگر کوئی شہر یا کاؤنٹی اپنے منصوبوں کی فہرست دیر سے جمع کراتی ہے، تو فنڈز اس وقت تک روکے جاتے ہیں جب تک وہ اہل نہ ہو جائیں۔ 90 دنوں کے بعد تقسیم نہ ہونے والے فنڈز تمام اہل شہروں اور کاؤنٹیوں کو دوبارہ مختص کر دیے جاتے ہیں۔

ایک بار جب فنڈز استعمال ہو جائیں، تو شہروں اور کاؤنٹیوں کو اخراجات پر تفصیلی رپورٹیں فراہم کرنی ہوں گی۔ وہ ابتدائی طور پر منصوبوں کے لیے دیگر فنڈز بھی استعمال کر سکتے ہیں اور جب انہیں ایک یا زیادہ سالوں میں اپنی مختص کردہ رقم وصول ہوتی ہے تو ان ذرائع کو واپس کر سکتے ہیں۔

یہ سیکشن شہروں اور کاؤنٹیوں کے لیے سڑکوں کی فنڈنگ کے لیے اپنی اہلیت برقرار رکھنے کی ضروریات کو بیان کرتا ہے۔ انہیں گلیوں، سڑکوں اور شاہراہوں پر اپنے اخراجات کو مالی سال 2009-2012 کے دوران خرچ کی گئی اوسط رقم کے برابر یا اس سے زیادہ رکھنا ہوگا۔ اس میں گاڑیوں کے ٹیکس جیسے لچکدار ذرائع سے حاصل ہونے والی رقم شامل ہے لیکن یک وقتی فنڈز شامل نہیں ہیں۔ کنٹرولر اخراجات کے ڈیٹا کی درخواست کر سکتا ہے اور اگر کوئی شہر یا کاؤنٹی تعمیل نہیں کرتی تو فنڈز روک سکتا ہے، اگلے سال ایڈجسٹمنٹ کا موقع فراہم کرتا ہے۔

2009 کے بعد قائم ہونے والے شہروں کے لیے، اخراجات کی اوسط ان کے قیام کی تاریخ سے 2015 تک طے کی جاتی ہے۔ مالی سال 2019-2022 کے لیے خصوصی دفعات موجود تھیں، جن میں قابل ٹیکس فروخت میں کمی کو مدنظر رکھا گیا تھا یا ہوٹل ٹیکس کی آمدنی کی بنیاد پر ایڈجسٹمنٹ کے لیے درخواست دینے کی اجازت دی گئی تھی۔ کنٹرولر تعمیل کو یقینی بناتا ہے اور ضرورت پڑنے پر آڈٹ کر سکتا ہے، اور روکے گئے فنڈز کو تعمیل کرنے والے شہروں اور کاؤنٹیوں کو دوبارہ مختص کرنے کا اختیار رکھتا ہے۔

کیلیفورنیا کا یہ قانون سڑکوں کی دیکھ بھال اور بحالی کے لیے فنڈز حاصل کرنے والی عوامی ایجنسیوں کو پری اپرنٹس شپ تربیتی پروگراموں کے ساتھ شامل ہونے کا تقاضا کرتا ہے۔ 1 جولائی 2023 تک، ان ایجنسیوں کو کیلیفورنیا ورک فورس ڈویلپمنٹ بورڈ کے تیار کردہ رہنما اصولوں پر عمل کرنا ہوگا۔ بورڈ پری اپرنٹس شپ کی ترقی کی حمایت کے لیے ایک گرانٹ پروگرام بھی چلائے گا۔ ایجنسیاں ان گرانٹس کے لیے درخواست دے سکتی ہیں، اکثر دوسروں کے ساتھ شراکت میں، تاکہ افرادی قوت کی تربیت کو آگے بڑھایا جا سکے، خاص طور پر خواتین، اقلیتوں، پسماندہ نوجوانوں اور تعمیراتی شعبے میں سابقہ قیدیوں کے لیے۔ پروگراموں کو مخصوص نصاب پر عمل کرنا چاہیے اور مقامی اپرنٹس شپ اقدامات کے ساتھ ہم آہنگی پیدا کرنی چاہیے۔ گرانٹ حاصل کرنے والوں کو شرکاء کے بارے میں آبادیاتی ڈیٹا جمع اور رپورٹ کرنا ہوگا، جسے بورڈ مقننہ کے لیے سالانہ رپورٹوں میں مرتب کرے گا، جس میں شرکاء کے تنوع اور پروگرام کے نتائج کو اجاگر کیا جائے گا۔