Chapter 7
Section § 31460
یہ قانون کیلیفورنیا کی معیشت کے لیے میکسیکو کے ساتھ بین الاقوامی تجارت کی اہمیت پر زور دیتا ہے، خاص طور پر سان ڈیاگو کاؤنٹی کے کردار کو اجاگر کرتا ہے۔ یہ تسلیم کرتا ہے کہ تجارت خطے کے لیے انتہائی اہم ہے، میکسیکو ایک بڑا تجارتی شراکت دار ہے۔ سرحد کے قریب موجودہ بنیادی ڈھانچہ ناکافی ہے، جس سے بھیڑ اور تاخیر ہوتی ہے جو امریکہ اور میکسیکو دونوں کی معیشتوں کو نقصان پہنچاتی ہے۔ ایک حل کے طور پر، قانون سرحدی نقل و حمل کی گنجائش اور کارکردگی کو بڑھانے کے لیے نئے طریقے تلاش کرنے کی حوصلہ افزائی کرتا ہے، بشمول عوامی ٹول سسٹم۔
Section § 31461
اس قانون کو باضابطہ طور پر اوٹے میسا ایسٹ ٹول فیسیلٹی ایکٹ کے نام سے جانا جاتا ہے۔ جب بھی اس باب میں "ایکٹ" کی اصطلاح استعمال کی جائے گی، تو اس کا خاص مطلب اوٹے میسا ایسٹ ٹول فیسیلٹی ایکٹ ہوگا۔
Section § 31462
یہ سیکشن سان ڈیاگو ایسوسی ایشن آف گورنمنٹس (SANDAG) کے زیر انتظام نقل و حمل کے منصوبوں سے متعلق ایک باب میں استعمال ہونے والی اصطلاحات کی تعریفیں فراہم کرتا ہے۔ "بہترین قدر" سے مراد تجاویز کا انتخاب کرتے وقت لاگت اور دیگر عوامل جیسے خصوصیات اور کارکردگی کے درمیان توازن ہے۔ "بورڈ" SANDAG کے بورڈ آف ڈائریکٹرز ہیں۔ "بانڈز" قرض کی مختلف شکلیں ہیں جو SANDAG جاری کر سکتا ہے۔ "کنسٹرکشن مینیجر/جنرل کنٹریکٹر طریقہ کار" میں ڈیزائن اور تعمیراتی انتظام دونوں کے لیے ایک ٹھیکیدار کی خدمات حاصل کرنا شامل ہے۔ "راہداری" سے مراد سان ڈیاگو کاؤنٹی میں اسٹیٹ روٹ 11 ہے۔ "اخراجات" میں منصوبے کی ترقی سے متعلق تمام اخراجات شامل ہیں، بشمول زمین کا حصول اور تعمیر۔ "محکمہ" محکمہ ٹرانسپورٹیشن ہے۔ "ڈیزائن-بلڈ" منصوبے کے ڈیزائن اور تعمیر کے لیے ایک واحد مرحلے کا عمل ہے۔ "ڈیزائن سیکوینسنگ" مرحلہ وار تعمیر کی اجازت دیتی ہے۔ ایک "ادارہ" منصوبوں میں شامل کوئی بھی سرکاری یا نجی تنظیم ہو سکتا ہے۔ ایک "منصوبہ" میں مخصوص راہداریوں کے ساتھ یا سرحدی گزرگاہوں پر نقل و حرکت میں مدد کے لیے سہولیات شامل ہیں۔
Section § 31463
Section § 31465
Section § 31466
سان ڈیاگو ایسوسی ایشن آف گورنمنٹس (SANDAG) کو اپنے باب کے اہداف کو پورا کرنے کے لیے جو کچھ بھی ضروری ہو وہ کرنے کا اختیار حاصل ہے، جس میں منصوبوں کی حمایت کے لیے بانڈز جاری کرنا، مقامی اور میکسیکو کی ایجنسیوں کے ساتھ منصوبوں پر کام کرنا، اور ٹول اور دیگر چارجز کا انتظام کرنا شامل ہے۔ یہ اپنے منصوبوں کے لیے جائیداد خرید سکتا ہے یا حاصل کر سکتا ہے اور بانڈز کو محفوظ بنانے کے لیے ٹول کی آمدنی کو گروی رکھ سکتا ہے۔ SANDAG اپنے آپریشنز کے لیے پالیسیاں مقرر کر سکتا ہے اور قرض کی ادائیگیوں کو یقینی بنا سکتا ہے، اس یقین دہانی کے ساتھ کہ اس کے معاہدوں کو ریاست کی طرف سے روکا نہیں جائے گا۔
Section § 31467
یہ قانونی سیکشن کیلیفورنیا میں شاہراہ اور بندرگاہ کے منصوبوں کے لیے ملکیت اور باہمی تعاون کی ذمہ داریوں کو بیان کرتا ہے، جن میں محکمہ، SANDAG (سان ڈیاگو ایسوسی ایشن آف گورنمنٹس)، اور ممکنہ طور پر وفاقی ایجنسیاں شامل ہیں۔ شاہراہیں ریاستی ملکیت میں رہتی ہیں، لیکن SANDAG بندرگاہ کی سہولیات کی زمینوں کی ملکیت یا انہیں لیز پر دینے کا انتخاب کر سکتا ہے، اگرچہ اگر وہ ان کی ملکیت رکھتا ہے تو اسے وفاقی ایجنسیوں کو لیز پر دینا ہوگا۔ دیگر سہولیات SANDAG کی ملکیت میں رہتی ہیں جب تک کہ باہمی معاہدے کے تحت کسی ریاستی یا وفاقی ایجنسی کو منتقل نہ کر دی جائیں۔ ایسی منتقلی مفت ہوتی ہے اگر اسے ریاست کے لیے فائدہ مند پایا جائے۔
نقل و حمل کے منصوبوں کے لیے منصوبے ریاستی معیارات پر عمل پیرا ہونے چاہئیں، جبکہ داخلہ بندرگاہوں کو وفاقی معیارات پر پورا اترنا چاہیے۔ SANDAG منصوبے کی تفصیلات جیسے مقام اور ڈیزائن کے بارے میں محکمہ یا وفاقی ایجنسیوں سے مشاورت کرتا ہے۔ شاہراہ کے منصوبوں کے لیے محکمہ کے ساتھ تعاون ضروری ہے، اور SANDAG مقامی، ریاستی، اور وفاقی ایجنسیوں کے ساتھ معاہدے کر سکتا ہے تاکہ ذمہ داریوں اور فرائض کی نشاندہی کی جا سکے، اور منصوبے کی تکمیل کے لیے لیز یا اجازت نامے بھی فراہم کر سکتا ہے۔ محکمہ کی خدمات استعمال کرنے والے منصوبے محکمہ کی کام کے بوجھ کی منصوبہ بندی میں شامل کیے جاتے ہیں۔
Section § 31468
یہ قانون سان ڈیاگو ایسوسی ایشن آف گورنمنٹس (SANDAG) کو تعمیراتی منصوبوں کی تکمیل کے لیے متبادل طریقے استعمال کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ ان طریقوں میں ڈیزائن-بلڈ، ڈیزائن سیکوینسنگ، اور کنسٹرکشن مینیجر/جنرل کنٹریکٹر (CMGC) شامل ہیں۔ روایتی طریقے پر متبادل طریقہ منتخب کرنے سے پہلے، SANDAG کو یہ ظاہر کرنا ہوگا کہ اس سے اخراجات کم ہوں گے، تکمیل میں تیزی آئے گی، یا منفرد خصوصیات فراہم ہوں گی۔ اگر CMGC طریقہ استعمال کیا جاتا ہے، تو SANDAG کو ابتدائی خدمات کے لیے ایک کنسٹرکشن مینیجر کے ساتھ معاہدہ کرنا ہوگا، جس میں حتمی معاہدے ہونے تک کوئی مقررہ یا زیادہ سے زیادہ قیمت مقرر نہیں کی جائے گی۔ کنسٹرکشن مینیجر کو تعمیراتی کام کا کم از کم 30% سنبھالنا ہوگا، جبکہ باقی کام ذیلی ٹھیکیداروں کو مسابقتی بولی کے عمل کے ذریعے دیا جائے گا۔ اہم بات یہ ہے کہ یہ متبادل طریقے عوامی ایجنسیوں یا ٹھیکیداروں کی موجودہ قانونی ذمہ داریوں کو تبدیل نہیں کرتے۔
Section § 31472
Section § 31473
سان ڈیاگو ریجن میں، شہر اور کاؤنٹیاں SANDAG (جو سان ڈیاگو ایسوسی ایشن آف گورنمنٹس کا مخفف ہے) کو غیر منقولہ جائیداد لیز پر دے سکتی ہیں، قرض دے سکتی ہیں یا عطا کر سکتی ہیں، بغیر کسی پیچیدہ رسمی کارروائی کے، بشرطیکہ ان کے انتظامی ادارے اس کی منظوری دیں۔ اگر وہ قیمت پر متفق نہیں ہو سکتے یا اگر مالک قانونی طور پر جائیداد فروخت نہیں کر سکتا، تو SANDAG استحقاقِ ملکیت (eminent domain) نامی عمل کے ذریعے اپنی ضرورت کی زمین حاصل کر سکتا ہے۔
اس کا مطلب ہے کہ وہ افراد یا تنظیموں سے زمین یا جائیداد، بشمول عوامی سڑکیں، تعمیر یا مرمت جیسے منصوبوں کے لیے حاصل کر سکتے ہیں۔ تاہم، وہ اسٹیٹ روٹ 125 سے متعلق کچھ فضائی حقوق حاصل نہیں کر سکتے۔ جائیداد کے حصول کی وجہ سے نقل مکانی کے کسی بھی مسئلے کو مخصوص حکومتی قواعد کی پیروی کرنی ہوگی، اور SANDAG کو اس عمل کے ذریعے حاصل ہونے والی کوئی بھی جائیداد ان کے نام پر رکھی جائے گی۔
اگر کوئی شخص اپنی چیزیں منتقل کرنا یا اس جائیداد کو چھوڑنا نہیں چاہتا جو لی جا رہی ہے، تو SANDAG قبضہ حاصل کرنے کے لیے قانونی طریقے استعمال کر سکتا ہے۔
Section § 31474
SANDAG مخصوص کوریڈورز کے استعمال کے لیے ٹول لگا سکتا ہے، لیکن یہ اصول بعض معاہدوں کے تحت منتقل کیے گئے ٹول پر لاگو نہیں ہوتا۔ انہیں ہر دو سال بعد یہ جانچنا ہوگا کہ کیا ٹول کی شرحیں تمام منصوبے کے اخراجات کو پورا کرتی ہیں۔ ٹول کی شرحوں میں کم بھیڑ اور ماحول دوست سفر کو فروغ دینے کے لیے چھوٹ شامل ہو سکتی ہے، جیسے کارپول گاڑیوں اور الیکٹرانک ٹول وصولی کے لیے کم شرحیں، یا مصروف اوقات میں بڑھی ہوئی شرحیں۔ انہیں اقتصادی تبدیلیوں، جیسے مہنگائی، کی بنیاد پر ٹول کو ایڈجسٹ کرنا ہوگا۔ ان تبدیلیوں کے باوجود، ٹول ہمیشہ ریونیو کے وعدوں سے منسلک مالی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے لیے کافی ہونا چاہیے۔ ٹول کو دیگر فریقین کے ساتھ معاہدوں سے طے شدہ کسی بھی رہنما اصول کی پیروی کرنی ہوگی۔
Section § 31475
یہ قانون وضاحت کرتا ہے کہ SANDAG (سان ڈیاگو ایسوسی ایشن آف گورنمنٹس) ٹول محصولات کو نقل و حمل سے متعلق مختلف اخراجات کے لیے کیسے استعمال کر سکتا ہے۔ یہ رقم منصوبوں کے نفاذ، تعمیر، دیکھ بھال، یا آپریشن کے اخراجات کو پورا کر سکتی ہے، اور اس میں وفاقی فنڈز یا دیگر غیر دستیاب فنڈز کی ادائیگی بھی شامل ہے۔ SANDAG ٹول محصولات کا 3% تک انتظامی اخراجات کے لیے استعمال کر سکتا ہے۔
ٹول محصولات کئی مخصوص اخراجات کی ادائیگی کے لیے استعمال ہو سکتے ہیں۔ ان میں بانڈ کی ادائیگیاں اور متعلقہ مالی ذمہ داریاں، SANDAG کے آپریشنل اور انتظامی اخراجات، اور وفاقی، ریاستی، اور مقامی ایجنسیوں کو ان کے منصوبے پر ہونے والے اخراجات کی ادائیگی شامل ہے۔
فنڈز کو سرمائے کی بہتری کے لیے بھی مختص کیا جا سکتا ہے جیسے مرمت، توسیع، اور ٹرانزٹ اور غیر موٹرائزڈ اختیارات میں اضافہ۔ اضافی منصوبے جو نقل و حمل کے اختیارات کو بہتر بناتے ہیں، جیسے اوٹے میسا ایسٹ پورٹ آف انٹری پر، بھی اہل ہیں۔ آخر میں، فنڈز کو مخصوص معاہدوں کے تحت درکار ادائیگیوں کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے۔
Section § 31476
یہ قانون کسی منصوبے کے لیے ٹول کی شرحیں مقرر کرنے اور ان میں ردوبدل کرنے کے طریقہ کار کی وضاحت کرتا ہے۔ ابتدائی ٹول کی شرحیں یا شرحوں میں کوئی بھی تبدیلی مقرر کرنے سے پہلے، عوامی رائے لینے کے لیے ایک عوامی تبصرے کی مدت اور ایک عوامی اجلاس ہونا ضروری ہے۔ بورڈ کو یہ بھی منظور کرنا ہوگا کہ ٹول کی آمدنی کو کیسے استعمال کیا جائے گا، جس کے لیے کم از کم 30 دن کے نوٹس کے ساتھ ایک عوامی اجلاس کی ضرورت ہوتی ہے۔
جب منصوبے کے اخراجات اور بانڈز مکمل طور پر ادا ہو جائیں، تو ٹول کی وصولی بند ہو جانی چاہیے جب تک کہ بورڈ دو تہائی اکثریت سے اسے بڑھانے کے لیے ووٹ نہ دے۔ اس فیصلے کے لیے بھی ایک عوامی اجلاس اور 30 دن کے نوٹس کی ضرورت ہوتی ہے۔ مزید برآں، ٹول کی آمدنی کے صحیح استعمال کو یقینی بنانے کے لیے ایک سرٹیفائیڈ پبلک اکاؤنٹنٹ کے ذریعے سالانہ آڈٹ بھی ضروری ہے۔
Section § 31477
یہ قانون SANDAG، جو سان ڈیاگو ریجنل ایسوسی ایشن آف گورنمنٹس ہے، کو سان ڈیاگو کاؤنٹی یا اس کے شہروں کے ساتھ معاہدے کرنے کی اجازت دیتا ہے تاکہ فیسیں جمع کی جا سکیں۔ یہ فیسیں، ریاستی سب ڈویژن یا تخفیف کے قوانین کے تحت، SANDAG کو اسٹیٹ روٹ 11 یا اوٹے میسا ایسٹ پورٹ آف انٹری کے آس پاس ٹریفک پر ترقی کے اثرات سے متعلق اخراجات کی واپسی کے لیے ہوں گی۔
یہ فیسیں SANDAG کی طرف سے صرف ان تعمیراتی منصوبوں کے لیے استعمال کی جانی چاہئیں جو اس علاقے کو فائدہ پہنچائیں جہاں سے فیسیں جمع کی گئی تھیں۔ یہ قانون فیسوں کے بجائے ادائیگی کی دیگر صورتوں کی بھی اجازت دیتا ہے۔ اگر اس قانون کا کوئی حصہ یا متعلقہ آرڈیننس غیر قانونی پایا جاتا ہے، تو باقی حصہ مؤثر رہے گا، جسے قانونی اصطلاح میں 'قابل تقسیم ہونا' کہتے ہیں۔
Section § 31481
یہ قانون بتاتا ہے کہ SANDAG، ایک مقامی ایجنسی، 1941 کے ریونیو بانڈ قانون کے تحت بیان کردہ منصوبوں کے لیے بانڈز کیسے جاری کر سکتی ہے۔ یہ واضح کرتا ہے کہ یہ بانڈز ریاست کی ساکھ یا ٹیکس لگانے کے اختیار سے تعاون یافتہ نہیں ہیں، جس کا مطلب ہے کہ ان کی ادائیگی خود منصوبوں سے حاصل ہونے والی آمدنی سے کی جاتی ہے، نہ کہ ریاستی ٹیکسوں سے۔
SANDAG کو ان بانڈز کے اجراء کے لیے بورڈ کی قرارداد منظور کرنی ہوگی، اور ضرورت پڑنے پر وہ قانونی کارروائی کے ذریعے بانڈز کی قانونی حیثیت کی تصدیق کر سکتے ہیں۔ ٹول سے متعلق بانڈز کے لیے، 30 دن کے نوٹس کے ساتھ ایک عوامی میٹنگ ضروری ہے، جہاں رہائشی اپنے خیالات کا اظہار کر سکیں اس سے پہلے کہ کارروائی کے لیے بورڈ کی دو تہائی منظوری درکار ہو۔
Section § 31482
یہ حصہ وضاحت کرتا ہے کہ سان ڈیاگو ایسوسی ایشن آف گورنمنٹس (SANDAG)، اس کی آمدنی، جائیداد، اور اس کے جاری کردہ کوئی بھی بانڈز، بشمول ان بانڈز پر سود، کیلیفورنیا میں ریاستی یا مقامی ٹیکسوں کے تابع نہیں ہیں۔ ان بانڈز کو مختلف مالیاتی اداروں جیسے بینکوں اور ٹرسٹ کمپنیوں کے لیے قانونی سرمایہ کاری سمجھا جا سکتا ہے، اور انہیں ریاستی یا میونسپل حکام سیکیورٹیز کے طور پر استعمال کر سکتے ہیں۔ مزید برآں، یہ قانون واضح کرتا ہے کہ یہ ریاست کی نقل و حمل کی بہتری لانے کی صلاحیت میں مداخلت نہیں کرتا جو راہداری کے اندر نقل و حمل کی سہولیات کے استعمال کو متاثر کر سکتی ہے۔
Section § 31483
یہ قانون SANDAG (سان ڈیاگو ایسوسی ایشن آف گورنمنٹس) کو اجازت دیتا ہے کہ وہ میکسیکو کے حکام کے ساتھ مل کر اوٹے میسا ایسٹ پورٹ آف انٹری پر ٹول سسٹم نافذ کرے۔ اس کا مقصد سرحد پر بھیڑ کو کم کرنا، ماحولیاتی حالات کو بہتر بنانا، اور ایک موثر نقل و حمل کا نظام قائم کرنا ہے۔
SANDAG میکسیکو کی سرکاری اداروں کے ساتھ مل کر ٹول وصولیوں کا انتظام کر سکتا ہے، معلومات کا تبادلہ کر سکتا ہے، اور آپریشن اور دیکھ بھال کی ذمہ داریوں اور اخراجات کو تقسیم کر سکتا ہے۔ معاہدے میں ایسی شرائط شامل ہو سکتی ہیں جیسے کہ سرحد کے کس طرف ٹول وصول کیے جائیں گے، ٹول کی آمدنی اور آپریشنل اخراجات کو کیسے تقسیم کیا جائے گا، اور ٹول کی شرحیں مقرر کرنے کی پالیسیاں کیا ہوں گی۔
اس میں ذمہ داریوں کی تقسیم اور تنازعات کو حل کرنے کے طریقے بھی شامل ہیں۔ اس سیکشن کا تقاضا ہے کہ یہ تمام اقدامات وفاقی قوانین کے مطابق ہوں اور ضروری منظوری حاصل کی جائے۔