Chapter 4

یہ سیکشن میٹروپولیٹن ٹرانسپورٹیشن کمیشن کے زیر انتظام علاقے میں موجود ٹول پلوں کی فہرست فراہم کرتا ہے، خاص طور پر اینٹیوچ، بینیچیا-مارٹنیز، کارکوینیز، ڈمبرٹن، رچمنڈ-سان رافیل، سان میٹیو-ہیوورڈ، اور سان فرانسسکو-اوکلینڈ بے پلوں کا ذکر کرتا ہے۔ آپریشنل اور مالی مقاصد کے لیے، ان پلوں کو بعض اوقات شمالی اور جنوبی یونٹوں میں تقسیم کیا جاتا ہے لیکن مجموعی طور پر انہیں ایک واحد ادارے کے طور پر منظم کیا جاتا ہے۔

یہ قانونی دفعہ محض "اتھارٹی" کی اصطلاح کی تعریف کرتا ہے جس سے مراد بے ایریا ٹول اتھارٹی ہے۔

یہ سیکشن وضاحت کرتا ہے کہ بے ایریا کے ٹول ریونیو کا انتظام کیسے کیا جائے گا۔ اتھارٹی ٹول اکاؤنٹ کو کنٹرول کرنے اور درست ریکارڈ رکھنے کی ذمہ دار ہے۔ بانڈز اور آپریشنز کے لیے امداد جیسے ضروری اخراجات پورے کرنے کے بعد، کوئی بھی اضافی ٹول رقم کمیشن کو بھیجی جاتی ہے۔ کمیشن ان فنڈز کو مخصوص منصوبوں پر خرچ کر سکتا ہے جب وہ فیصلہ کر لے کہ اصل منصوبے اور پروگرام مکمل ہو چکے ہیں۔ اگر عوام ٹول میں اضافے کی منظوری دیتے ہیں، تو باقی ماندہ فنڈز اضافی منصوبوں کے لیے استعمال ہو سکتے ہیں۔

یہ قانون بتاتا ہے کہ پلوں پر ٹول سے جمع ہونے والی رقم کیسے استعمال کی جا سکتی ہے۔ سب سے پہلے، یہ حفاظتی اقدامات، آپریشنز اور دیکھ بھال کے اخراجات کو پورا کر سکتی ہے، خاص طور پر ٹول وصولی کے نظام کے لیے۔ دوسرا، ٹول آمدنی پلوں کی تعمیر اور بہتری دونوں کے لیے مالی معاونت فراہم کر سکتی ہے، جیسے انہیں زلزلہ پروف بنانا یا ان کی جگہ نئے پل بنانا۔ اس میں ایسے منصوبوں کے لیے لیے گئے قرضوں یا ادھار کی واپسی بھی شامل ہے، جو ممکنہ طور پر ٹول آمدنی یا بانڈز سے حاصل ہونے والی رقم سے کی جا سکتی ہے۔ آخر میں، سان فرانسسکو-اوکلینڈ بے برج پر 1988 سے ایک مخصوص ٹول اضافہ ریل کی توسیع کی تعمیر یا ان ریل منصوبوں سے متعلق بانڈز کی ادائیگی کے لیے استعمال کیا جانا چاہیے۔

یہ قانون ٹول برج کی آمدنی کے استعمال کی وضاحت کرتا ہے، جس میں بینیچیا-مارٹنیز برج کی توسیع اور اضافی اسپین کی تعمیر، کارکوینز برج پر ایک اسپین کی تبدیلی، اور رچمنڈ-سان رافیل برج کی بحالی جیسے بڑے منصوبے شامل ہیں۔

اس میں 1988 کے ٹول میں اضافے کا بھی ذکر ہے، جہاں ٹول سے حاصل ہونے والی رقم ٹریفک کی بھیڑ کو کم کرنے اور پلوں کے آپریشنز کو بہتر بنانے کے لیے مختص کی گئی تھی، جس میں سائیکل کی سہولیات اور تیز رفتار آبی ٹرانزٹ سسٹمز کی حمایت شامل ہے۔

محکمہ ٹرانسپورٹیشن کو یہ یقینی بنانا ہوگا کہ بینیچیا-مارٹنیز برج پر تعمیرات کی وجہ سے گیلی زمینوں کا کوئی خالص نقصان نہ ہو اور بینیچیا-مارٹنیز اور کارکوینز پلوں کے لیے ریل ٹرانزٹ کے امکانات پر غور کرنا ہوگا۔ مزید برآں، نئے پلوں کے ڈیزائن میں پیدل چلنے والوں اور سائیکلوں کے لیے لین شامل ہونی چاہیے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ نئی تعمیرات بعد میں ان خصوصیات کو ایڈجسٹ کر سکیں۔

یہ سیکشن بیان کرتا ہے کہ سان فرانسسکو بے ایریا میں نقل و حرکت کو بہتر بنانے اور ٹریفک کے رش کو کم کرنے کے لیے ٹول برج کی آمدنی کو بڑے ٹرانسپورٹیشن منصوبوں پر کیسے خرچ کیا جا سکتا ہے۔ اہم منصوبوں میں ڈمبرٹن اور سان میٹیو-ہیوورڈ جیسے پلوں کی بہتری، BART اور MUNI جیسی عوامی نقل و حمل میں اضافہ، اور فیری اور بس سروسز میں ترقی شامل ہے۔ مخصوص منصوبوں کا مقصد صلاحیت کو بڑھانا، بنیادی ڈھانچے کو بہتر بنانا، اور نقل و حمل کے مختلف طریقوں کو مربوط کرنا ہے۔ قانون فنڈز کے مؤثر استعمال کو یقینی بنانے کے لیے مالی منصوبہ بندی، رپورٹنگ، اور کارکردگی کے اقدامات کو بھی لازمی قرار دیتا ہے۔ مزید برآں، ایک علاقائی ٹریفک ریلیف پلان کا ذکر کیا گیا ہے، جس میں نقل و حمل کے متعدد طریقوں پر پھیلے منصوبوں کے لیے بانڈ فنڈنگ شامل ہے۔

قانون منصوبہ بندی کے لیے مقامی حکومتوں کے ساتھ تعاون پر زور دیتا ہے اور فنڈز کی تقسیم اور منصوبے کی کارکردگی کے لیے سخت معیار شامل کرتا ہے۔ لاگت کی بچت یا منصوبے کے مسائل کی صورت میں فنڈز کو دوبارہ مختص کرنے کا ایک طریقہ کار بھی شامل ہے، اس کے ساتھ اگر ٹول میں اضافہ منظور ہو جاتا ہے تو ٹرانزٹ گاڑیوں کی دیکھ بھال اور تبدیلی کے لیے اضافی فنڈز کے ممکنہ استعمال کا بھی ذکر ہے۔

یہ قانون اس بات پر توجہ مرکوز کرتا ہے کہ میٹروپولیٹن ٹرانسپورٹیشن کمیشن (ایم ٹی سی) کو سان فرانسسکو بے ایریا میں علاقائی ٹرانزٹ کی منصوبہ بندی اور انتظام کیسے کرنا چاہیے۔ ٹرانزٹ امداد کے لیے فنڈز مختص کرنے سے پہلے، ایم ٹی سی کو کرایہ کی وصولی اور مسافروں کی تعداد سے متعلق کارکردگی کے معیارات قائم کرنا ہوں گے، اور ٹرانزٹ منصوبوں کے سپانسرز کے ساتھ ایسے معاہدے کرنے ہوں گے جن میں یہ معیارات شامل ہوں۔ تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے سالانہ آڈٹ ضروری ہیں۔

یہ قانون ایم ٹی سی کو ایک تفصیلی علاقائی ٹرانزٹ کنیکٹیویٹی منصوبہ تیار کرنے کا حکم دیتا ہے جو مختلف ٹرانزٹ خدمات کے درمیان رابطوں کو بہتر بناتا ہے، بشمول ٹرانزٹ ہبز بنانا اور شیڈول اور کرایوں کو ہم آہنگ کرنے کے لیے معیارات قائم کرنا۔ ایم ٹی سی کو ایک مربوط کرایہ پروگرام قائم کرنے کا بھی کام سونپا گیا ہے جو خطے میں زونز کے پار اور متعدد ٹرانزٹ آپریٹرز کے درمیان سفر کرنے والے مسافروں کے لیے آسانیاں پیدا کرتا ہے۔

اس کے علاوہ، ایم ٹی سی کو مسافر ریل سروس کی ترقی کی رہنمائی کے لیے ایک علاقائی ریل منصوبہ اختیار کرنا ہے۔ اس میں رابطے کو بہتر بنانے، آپریشنز کو بہتر بنانے، اور تیز رفتار ریل منصوبوں کے ساتھ ہم آہنگی کے لیے تجاویز شامل ہیں۔ اس منصوبے میں زمین کے استعمال، فنڈنگ کے ذرائع، اور ریل اسٹیشنوں کے قریب ممکنہ دوبارہ ترقی کے مواقع پر غور کرنا ضروری ہے۔

اس قانون کے کئی حصوں کی تاثیر ٹول میں اضافے کے لیے ووٹروں کی منظوری پر منحصر ہے، جو ان منصوبوں اور منصوبوں کو فنڈ فراہم کرے گا۔

یہ قانونی سیکشن بتاتا ہے کہ ریجنل میژر 3 کے تحت ووٹرز کی منظور شدہ ٹول میں اضافے سے حاصل ہونے والے فنڈز کو بے ایریا کے مختلف ٹرانسپورٹیشن منصوبوں پر کیسے خرچ کیا جائے گا تاکہ ٹول پلوں کے راستوں میں ٹریفک کی بھیڑ کو کم کیا جا سکے اور سفر کو بہتر بنایا جا سکے۔ ان منصوبوں میں BART کی توسیع، ایکسپریس لینز کا اضافہ، سامان کی نقل و حرکت میں بہتری، فیری سروسز کی توسیع، اور دیگر کئی علاقائی ٹرانزٹ اور بنیادی ڈھانچے کی بہتری شامل ہے۔ اہم نکات میں ہر منصوبے کے لیے مخصوص فنڈنگ کی رقم، مختلف ٹرانزٹ اتھارٹیز کی ذمہ داریاں، اور اتھارٹیز کے لیے یہ شرط شامل ہے کہ اگر ٹول میں اضافہ توقع سے کم ہو تو فنڈنگ کو ایڈجسٹ کیا جائے۔

اس کے علاوہ، میٹروپولیٹن ٹرانسپورٹیشن کمیشن (MTC) منصوبوں کی رپورٹنگ اور فنڈز کی تقسیم کی نگرانی کا ذمہ دار ہے، اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ منصوبے کارکردگی کے معیار پر پورا اتریں، اور غیر مطلوبہ تقسیم کے لیے ریزرو فنڈز رکھتا ہے۔ یہ سیکشن ان منصوبوں کے انتظام کے لیے ایک اسٹریٹجک طویل مدتی منصوبے کا بھی حکم دیتا ہے اور یہ بھی بیان کرتا ہے کہ اگر کوئی منصوبہ بجٹ سے کم میں مکمل ہو جائے یا ناقابل عمل ہو جائے تو فنڈز کو دوبارہ کیسے مختص کیا جائے گا۔

یہ سیکشن بتاتا ہے کہ بعض تعمیراتی اور ترقیاتی منصوبوں کے لیے، اسٹیٹ ہائی وے اکاؤنٹ یا وفاقی فنڈز جیسے مختلف ذرائع سے فنڈنگ حاصل کی جانی چاہیے۔ منصوبے کے سرپرستوں اور محکمے کو ان فنڈز کے بارے میں اتھارٹی کو رپورٹ کرنا ہوگی۔

مزید برآں، بعض منصوبوں کے لیے پہلے سے مختص مقامی فنڈز نئی فنڈنگ سے تبدیل نہیں کیے جانے چاہئیں جب تک کہ ایک مکمل فنڈنگ پلان موجود نہ ہو، یا اگر مقامی فنڈز ٹرانزٹ سروسز کو برقرار رکھنے یا اہم حفاظتی یا دیکھ بھال کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے درکار ہوں۔

یہ سیکشن ریاستی ملکیت والے ٹول پلوں سے گزرنے والی گاڑیوں کے لیے ایکسل کی تعداد کی بنیاد پر ٹول کی شرحیں مقرر کرتا ہے۔ اگر ووٹرز اضافے کی منظوری دیں، تو ٹول بڑھائے جا سکتے ہیں اور مہنگائی کے مطابق ایڈجسٹ کیے جا سکتے ہیں۔ ٹول میں اضافے سے حاصل ہونے والی آمدنی مخصوص پلوں کی دیکھ بھال اور متعلقہ منصوبوں کے لیے استعمال ہو سکتی ہے۔ ٹول صرف بانڈ کی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے لیے بڑھائے جا سکتے ہیں، اور تبدیلیوں سے پہلے عوامی سماعت ضروری ہے۔ یہ سیکشن مسافروں کے لیے رعایتی ٹول اور زیادہ مسافروں والی گاڑیوں کے لیے خصوصی شرائط کی بھی اجازت دیتا ہے۔

قانون کا یہ حصہ کیلیفورنیا میں ریاستی ملکیت والے مخصوص پلوں کے ٹول کے انتظام پر توجہ مرکوز کرتا ہے۔ ان پلوں کی ذمہ دار اتھارٹی ٹول کی شرحیں مقرر اور ایڈجسٹ کر سکتی ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ وہ ٹول ریونیو سے منسلک کسی بھی بانڈ یا مالی ذمہ داریوں کو ادا کر سکیں۔ ٹول بڑھانے سے پہلے، انہیں مقننہ کو مطلع کرنا ہوگا اور ایک عوامی سماعت منعقد کرنی ہوگی۔

اس کے علاوہ، ٹول کی شرحیں ہر پل کے لیے مختلف ہو سکتی ہیں اور چھوٹ ممکن ہے، خاص طور پر زیادہ مسافروں والی گاڑیوں اور الیکٹرانک طریقے سے ادائیگی کرنے والوں کے لیے۔ رش کے اوقات میں ایک ہی سفر میں دو پل عبور کرنے والے مسافر جو الیکٹرانک ادائیگی استعمال کرتے ہیں، دوسرے عبور پر 50% چھوٹ حاصل کر سکتے ہیں۔

اگر زیادہ مسافروں والی گاڑیوں کے لیے لین پر چھوٹ ہے، تو گاڑیوں میں کتنے افراد کی ضرورت ہے اس بارے میں قواعد ٹرانسپورٹیشن محکموں کی مدد سے مقرر کیے جائیں گے۔ مذکورہ پلوں سے تمام ٹول مالی وجوہات کی بنا پر یا کسی بھی بانڈ معاہدے کی حمایت کے لیے اکٹھے کیے جا سکتے ہیں۔ آخر میں، صارفین کی سہولت کے لیے الیکٹرانک اور نقدی ٹول ادائیگی کے دونوں طریقوں پر غور کیا جانا چاہیے۔

یہ قانون کہتا ہے کہ ٹول برج ریونیو بانڈز سے کسی بھی قرض کی ادائیگی کے بعد، میٹروپولیٹن ٹرانسپورٹیشن کمیشن (MTC) کو باقی ماندہ فنڈز مخصوص ٹرانسپورٹیشن منصوبوں کے لیے استعمال کرنے چاہئیں۔ یہ رقم اہل عوامی اداروں اور متعلقہ محکمہ کو تقسیم کی جانی چاہیے۔

مقصد سان فرانسسکو-اوکلینڈ بے برج پر ٹریفک کو کم کرنے کے لیے ریل نظام کو بہتر بنانا ہے۔ خاص طور پر، فنڈز کا 70% الامیدا اور کونٹرا کوسٹا کاؤنٹیوں میں ریل منصوبوں پر خرچ ہونا چاہیے، جیسے کہ کنکورڈ-اینٹیوچ اور فریمونٹ-سان ہوزے جیسے علاقوں میں ریل لائنوں کی توسیع۔ باقی 30% سان فرانسسکو، سان میٹیو اور سانتا کلارا میں ریل منصوبوں پر خرچ ہونا چاہیے۔

مزید برآں، MTC ان منصوبوں کے لیے زیادہ سے زیادہ معاونت حاصل کرنے کے لیے طویل مدتی فنڈنگ کے وعدے کر سکتا ہے۔

یہ قانون کیلیفورنیا کی مخصوص کاؤنٹیوں، بشمول سان فرانسسکو میں، فی گاڑی ایک ڈالر کے حساب سے پلوں کے ٹول میں اضافے کے عمل پر بحث کرتا ہے۔ اس ٹول میں اضافے کو نافذ کرنے سے پہلے، ووٹرز کی منظوری حاصل کرنے کے لیے ان کاؤنٹیوں میں ایک خصوصی انتخاب منعقد کیا جانا چاہیے۔ ٹول کی بڑھی ہوئی آمدنی سے مختلف ٹرانسپورٹیشن منصوبوں کو مالی امداد فراہم کی جائے گی جیسے BART کی توسیع، ایک نئی کمیوٹر ریل کی ترقی، بس اور فیری سروسز کی توسیع، اور مختلف ٹرانزٹ سسٹمز کے درمیان رابطوں کو بہتر بنانا۔

یہ خصوصی انتخاب 2 مارچ 2004 کے پرائمری الیکشن کے ساتھ منعقد کیا جائے گا جس میں ایک مخصوص سوال، جسے ریجنل میژر 2 کے نام سے جانا جاتا ہے، ووٹرز سے ٹول میں اضافے کی منظوری طلب کرے گا۔ اگر اکثریت اس اقدام کی حمایت کرتی ہے، تو ٹول میں اضافہ 1 جولائی 2004 سے نافذ العمل ہو جائے گا۔ اگر نہیں، تو اس اقدام کو مستقبل کے کسی انتخاب میں دوبارہ پیش کیا جا سکتا ہے۔

یہ قانون یہ بھی واضح کرتا ہے کہ انتخابی اخراجات کی ادائیگی کیسے کی جائے گی اور یہ بتاتا ہے کہ ٹول کی شرحوں میں تبدیلیوں کے لیے قانون ساز اسمبلی کی منظوری ضروری ہے۔

یہ قانون ایک خصوصی انتخاب کے عمل کی وضاحت کرتا ہے تاکہ یہ طے کیا جا سکے کہ آیا کیلیفورنیا کے بعض پلوں پر ٹول میں 3 ڈالر تک کا اضافہ کیا جائے۔ یہ انتخاب کئی کاؤنٹیوں میں ہوگا اور ٹول میں کسی بھی اضافے سے پہلے ووٹروں کی اکثریت سے منظور ہونا ضروری ہے۔ بیلٹ میں مجوزہ اضافے کو واضح طور پر بیان کیا جائے گا اور یہ بھی بتایا جائے گا کہ فنڈز کیسے استعمال کیے جائیں گے۔ اگر ووٹر منظوری دیتے ہیں، تو ایک آزاد نگرانی کمیٹی اس بات کو یقینی بنائے گی کہ فنڈز صحیح طریقے سے خرچ کیے جائیں اور مقننہ کو رپورٹ پیش کرے گی۔ اگر اضافہ منظور ہو جاتا ہے تو شامل کاؤنٹیوں کو انتخابی اخراجات کی ادائیگی کی جائے گی۔

اگر اضافہ ناکام ہو جاتا ہے، تو اسے مستقبل کے انتخابات میں دوبارہ پیش کیا جا سکتا ہے۔ نتائج اتھارٹی کو رپورٹ کیے جائیں گے، اور ٹول میں تبدیلی مزید قانون سازی کی اجازت کے بغیر نہیں ہو سکتی جب تک کہ یہ مخصوص مستثنیات کی تعمیل نہ کرے۔ نگرانی کمیٹی اخراجات کا جائزہ لے گی اور ریاستی حکومت کو اپنی تحقیقات پیش کرے گی۔ اس کمیٹی کے نمائندوں کا کمیشن کے ذریعے فنڈ کیے جانے والے اداروں سے کوئی تعلق نہیں ہونا چاہیے۔