Chapter 4

یہ قانون بتاتا ہے کہ ایک مقامی کمیشن کو ٹیکس کا آرڈیننس کیسے بنانا چاہیے۔ آرڈیننس میں ٹیکس کی قسم، شرح، آمدنی کا مقصد اور مدت واضح ہونی چاہیے۔ ٹیکس کی آمدنی انتظامیہ، سڑک اور ٹرانزٹ منصوبوں، اور ان منصوبوں سے متعلق منصوبہ بندی اور تعمیراتی اخراجات کے لیے استعمال کی جا سکتی ہے۔ آرڈیننس میں ایک اخراجات کا منصوبہ شامل ہونا چاہیے، جس میں یہ تفصیل ہو کہ فنڈز کو منصوبوں کے درمیان کیسے تقسیم کیا جائے گا، بشمول مخصوص سڑک کے منصوبے، اور شہر اور کاؤنٹی کے فنڈز کیسے تقسیم کیے جائیں گے۔ ووٹروں کی منظوری کے بعد، اس منصوبے کو تبدیل کرنے کے لیے ایک مخصوص عمل درکار ہوتا ہے، جس میں کمیشن کا آغاز، کاؤنٹی سپروائزر کی منظوری، اور شہری آبادیوں کی رضامندی شامل ہے۔

یہ قانونی سیکشن بیان کرتا ہے کہ جب بورڈ آف سپروائزرز کسی مخصوص سیکشن کے تحت انتخاب کا مطالبہ کرتا ہے، تو اس کا انتظام اور انعقاد کرنا کاؤنٹی کی ذمہ داری ہے۔ اس انتخاب کا عمل انہی طریقہ کار پر عمل پیرا ہونا چاہیے جو عام طور پر کاؤنٹی کے زیر انتظام انتخابات کے لیے استعمال ہوتے ہیں۔

یہ سیکشن بتاتا ہے کہ لین دین اور استعمال ٹیکس آرڈیننس کب نافذ ہوتا ہے اور اس کے شروع ہونے سے پہلے کیا ہونا چاہیے۔ ایک بار جب آرڈیننس اپنا لیا جاتا ہے، تو یہ اس پہلی کیلنڈر سہ ماہی کے پہلے دن سے نافذ العمل ہوگا جو اس کے 120 دن بعد شروع ہوتی ہے۔ اس تاریخ سے پہلے، کمیشن کو اسٹیٹ بورڈ آف ایکویلائزیشن کے ساتھ آرڈیننس سے متعلق انتظامی کاموں کو سنبھالنے کا انتظام کرنا ہوگا۔

یہ قانون ایک کمیشن کو ووٹروں کی منظوری سے 1.5% تک کی شرح ٹیکس عائد کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ ٹیکس کی شرح 0.25% کا گنا ہونی چاہیے جب تک کہ قانون میں بصورت دیگر نہ کہا گیا ہو، اور یہ دوسرے ٹیکسوں میں مداخلت نہیں کرتی۔

اس سیکشن سے حاصل ہونے والی ٹیکس کی شرح کو قانون کے کسی دوسرے حصے کے ذریعے مقرر کردہ مشترکہ ٹیکس کی شرح کی حد میں شمار نہیں کیا جاتا۔ ٹیکس کی شرح میں اضافہ کیا جا سکتا ہے اگر کمیشن مخصوص طریقہ کار پر عمل کرے اور اس مقصد کے لیے خاص طور پر بلائے گئے الیکشن میں دو تہائی ووٹروں کی منظوری حاصل کرے۔

یہ قانون بتاتا ہے کہ بورڈ آف سپروائزرز کس طرح مجوزہ ریٹیل ٹرانزیکشنز اور استعمال ٹیکس سے مالی امداد حاصل کرنے والے منصوبوں کے لیے بانڈز جاری کرنے کے لیے ووٹرز کی منظوری حاصل کر سکتا ہے۔ بانڈ کی رقم ٹیکس کی تخمینی آمدنی سے زیادہ نہیں ہونی چاہیے۔ بیلٹ تجویز میں ٹیکس کا فیصد، مدت، بانڈ کی رقم جیسی تفصیلات شامل ہونی چاہئیں، اور کمیشن کو ٹیکس نافذ کرنے والی ایجنسی کے طور پر واضح کرنا چاہیے۔ اس میں ووٹر مواد میں تجویز اور آرڈیننس اخراجات کے منصوبے کی مکمل پیشکش بھی درکار ہے۔

یہ قانونی سیکشن وضاحت کرتا ہے کہ بانڈز، جو رقم ادھار لینے کے مالیاتی آلات ہیں، کمیشن کی طرف سے کسی بھی وقت جاری کیے جا سکتے ہیں اگر ووٹرز نے متعلقہ ٹیکس کی منظوری دی ہو۔ یہ بانڈز، جنہیں 'محدود ٹیکس بانڈز' کہا جاتا ہے، ٹیکس سے جمع ہونے والی رقم کا استعمال کرتے ہوئے ادا کیے جائیں گے۔

قانون ان بانڈز کی ادائیگی کے لیے ٹیکس کی آمدنی کے استعمال کو براہ راست ٹیکس کی رقم سے منصوبوں کی مالی اعانت پر ترجیح دیتا ہے، جب تک کہ بانڈز جاری کرتے وقت قرارداد میں کوئی مختلف ترتیب بیان نہ کی گئی ہو۔

کیلیفورنیا پبلک یوٹیلیٹیز کوڈ کا یہ حصہ وضاحت کرتا ہے کہ بانڈز کے اجراء کی اجازت دیتے وقت ایک قرارداد میں کیا شامل ہونا چاہیے۔ اس میں یہ تفصیل ہونی چاہیے کہ قرض کیوں لیا جا رہا ہے، بشمول تمام متعلقہ اخراجات جیسے انجینئرنگ، قانونی، اور مالیاتی مشاورتی فیسیں۔ قرارداد میں تخمینہ شدہ کل لاگت، اصل رقم، بانڈ کی پختگی کی مدت، زیادہ سے زیادہ شرح سود، بانڈ کی مالیتیں (جو کم از کم $5,000 ہونی چاہئیں)، اور بانڈز کی شکل، جیسے رجسٹرڈ یا کوپن بانڈز، کا ذکر ہونا چاہیے۔ اس میں قانون کے تحت مجاز کوئی دوسری متعلقہ تفصیلات بھی شامل ہو سکتی ہیں۔

یہ سیکشن بتاتا ہے کہ کمیشن کی طرف سے جاری کردہ بانڈز کو تاریخ ڈالنے، نمبر لگانے، دستخط کرنے اور مہر لگانے کے لحاظ سے کیسے سنبھالا جانا چاہیے۔ بانڈز کی ہر سیریز پر تاریخ ہونی چاہیے، ترتیب وار نمبر لگے ہونے چاہییں، اور کمیشن کے چیئرپرسن یا وائس چیئرپرسن اور آڈیٹر-کنٹرولر کے دستخط ہونے چاہییں۔ کمیشن کی سرکاری مہر بھی منسلک ہونی چاہیے اگر کوئی ہو۔

بانڈز پر سود کے کوپن پر آڈیٹر-کنٹرولر کے دستخط ہونے چاہییں۔ یہ دستخط اور مہر پرنٹ یا میکانکی طور پر دوبارہ تیار کیے جا سکتے ہیں، ضروری نہیں کہ ہاتھ سے لکھے ہوں۔ اگر کوئی افسر بانڈز کی ترسیل سے پہلے اپنا عہدہ چھوڑ دیتا ہے، تو اس کے پرنٹ شدہ دستخط اب بھی اتنے ہی درست ہوں گے جیسے وہ عہدے پر برقرار رہا ہو۔

یہ قانونی دفعہ کمیشن کو اجازت دیتی ہے کہ وہ بانڈز کو کیسے فروخت کرے، اس کا فیصلہ کرے، خواہ گفت و شنید کے ذریعے یا عوامی فروخت کے ذریعے۔ بانڈز کو ان کی اصل قیمت سے بھی کم پر فروخت کیا جا سکتا ہے، جسے 'مساوی قیمت سے کم' (below par) کہا جاتا ہے۔

یہ قانون کمیشن کو نئے بانڈز، جنہیں ریفنڈنگ بانڈز کہا جاتا ہے، جاری کرنے کی اجازت دیتا ہے تاکہ موجودہ بانڈز کی جگہ لی جا سکے۔ یہ ریفنڈنگ بانڈز اصل بانڈز کو ان کی مقررہ تاریخ سے پہلے یا اس پر ادا کرنے کے لیے استعمال کیے جا سکتے ہیں، بشمول کسی بھی اضافی اخراجات یا پریمیم کے۔ ان نئے بانڈز کی رقم نہ صرف پرانے بانڈز کی اصل رقم کو پورا کر سکتی ہے، بلکہ منتقلی کے دوران جمع ہونے والے کسی بھی سود اور متعلقہ اخراجات کو بھی۔ ان نئے بانڈز کے اجراء اور فروخت کے قواعد وہی ہیں جو اصل بانڈز کے لیے ہیں۔

یہ قانون کمیشن کو ایسے بانڈز کی فروخت کے پیش نظر عارضی نوٹس جاری کر کے رقم ادھار لینے کی اجازت دیتا ہے جو مجاز قرار دیے گئے ہیں لیکن ابھی تک فروخت نہیں ہوئے ہیں۔ یہ عارضی نوٹس، جنہیں بانڈ اینٹیسیپیشن نوٹس کہا جاتا ہے، کی تجدید کی جا سکتی ہے لیکن ان کی کل مدتِ تکمیل ان کے پہلی بار جاری ہونے کی تاریخ سے پانچ سال سے زیادہ نہیں ہونی چاہیے۔ ان نوٹس کو واپس کرنے کے لیے رقم، بشمول سود، کمیشن کے دستیاب فنڈز یا آمدنی سے آ سکتی ہے، جیسے کہ ٹیکس کی آمدنی۔ اگر پہلے ادا نہ کیے گئے، تو یہ رقم بانڈز کی حتمی فروخت سے حاصل ہونے والی آمدنی سے ادا کی جائے گی۔ قانون یہ بھی کہتا ہے کہ نوٹس کی رقم مجاز بانڈز کی کل رقم سے زیادہ نہیں ہونی چاہیے، جس میں سے پہلے سے فروخت شدہ بانڈز یا دیگر جاری کردہ نوٹس کی رقم کم کی جائے گی۔ مزید برآں، کمیشن ان نوٹس پر ایسی شرائط، حالات، اور پابندیاں عائد کر سکتا ہے جو اصل بانڈز کے لیے ہوتی ہیں۔

قانون کا یہ حصہ اس باب کے تحت جاری کردہ بانڈز کو مختلف فنڈز کے لیے قانونی سرمایہ کاری کے طور پر استعمال کرنے کی اجازت دیتا ہے، جیسے انشورنس، کمرشل اور سیونگ بینک، ٹرسٹ کمپنیاں، اور ریاستی اسکول فنڈز۔ اس میں کہا گیا ہے کہ اگر دیگر قوانین شہر، کاؤنٹی، یا اسکول ڈسٹرکٹ کے بانڈز میں فنڈز کی سرمایہ کاری کی اجازت دیتے ہیں، تو وہ فنڈز ان بانڈز میں بھی سرمایہ کاری کیے جا سکتے ہیں۔ مزید برآں، یہ بانڈز ذمہ داریوں کو پورا کرنے یا عوامی رقم جمع کرانے کے لیے ضمانت کے طور پر استعمال کیے جا سکتے ہیں۔ قانون واضح کرتا ہے کہ یہ دفعات قانونی سرمایہ کاری کے بارے میں موجودہ قوانین پر غالب ہیں اور ان میں اضافہ کرتی ہیں، جو مقننہ کے تازہ ترین ارادے کی عکاسی کرتی ہیں۔