Chapter 4.5

یہ قانون کیلیفورنیا کی معیشت اور اس کے رہائشیوں کی فلاح و بہبود میں پیٹرولیم صنعت کے اہم کردار پر زور دیتا ہے۔ یہ بتاتا ہے کہ ریاستی حکومت کو ہر وقت صنعت کے آپریشنز کی گہری سمجھ ہونی چاہیے۔ یہ ایندھن کی قلت یا زائد رسد جیسی ممکنہ رکاوٹوں سے نمٹنے اور اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ضروری ہے کہ تمام شعبوں، بشمول ہنگامی خدمات اور کاروبار، کو مناسب اور سستی ایندھن کی فراہمی حاصل ہو۔

یہ قانون پیٹرولیم صنعت کے مختلف پہلوؤں پر تفصیلی ڈیٹا جمع کرنے کی اہمیت کو بھی اجاگر کرتا ہے۔ اس میں خام تیل کی پیداوار، ایندھن کی رسد، برآمدات، قیمتوں اور تقسیم سے متعلق معلومات شامل ہیں۔ ایسا ڈیٹا ریاست کے لیے موثر توانائی کی پالیسیاں بنانے کے لیے انتہائی اہم ہے جو کیلیفورنیا کی اقتصادی صحت اور عوامی فلاح و بہبود کی حمایت کرتی ہیں۔

یہ قانون ریفائنرز اور بڑے مارکیٹرز کو کمیشن کو ماہانہ اور سالانہ تفصیلی رپورٹس پیش کرنے کا پابند کرتا ہے۔ ان رپورٹس میں پیٹرولیم مصنوعات کی آمد، پیداوار، ذخائر، نقل و حمل اور فروخت سے متعلق معلومات شامل ہونی چاہیے۔ یہ قانون تیل ٹرانسپورٹرز، ذخیرہ کنندگان، پیدا کنندگان، مارکیٹرز، پائپ لائن آپریٹرز اور پورٹ آپریٹرز کے لیے رپورٹنگ کی ضروریات کا بھی احاطہ کرتا ہے، جس میں پیداوار، دیکھ بھال کے شیڈولز اور نقل و حمل کے راستوں سے متعلق مخصوص تفصیلات شامل ہیں۔

کمیشن رپورٹنگ کی ضروریات میں ترمیم کر سکتا ہے اور ڈیٹا کی رازداری کو یقینی بنا سکتا ہے۔ مزید برآں، ریفائنرز کو ایندھن کی سپلائی کے استحکام کو برقرار رکھنے کے لیے دیکھ بھال، ٹرن اراؤنڈ اور ممکنہ بندش کے لیے پیشگی منصوبوں کی اطلاع دینی ہوگی۔ غیر تیرتے خام تیل کی نقل و حمل اور اسپاٹ مارکیٹ کے لین دین کی رپورٹس بھی لازمی ہیں۔

اس قانون کا مقصد پیٹرولیم صنعت کی سرگرمیوں کی شفاف نگرانی کو یقینی بنانا ہے تاکہ ریاست میں سپلائی کی کمی یا قیمتوں میں اضافے کو روکا جا سکے، جبکہ حساس معلومات کو عوامی افشاء سے محفوظ رکھا جا سکے۔

یہ قانون کمیشن کو لیبر اور صنعت کے ماہرین کے ساتھ مل کر ریفائنری کی دیکھ بھال کا انتظام کرنے میں شامل کرتا ہے تاکہ کارکنوں، کمیونٹیز اور عوامی تحفظ کو یقینی بنایا جا سکے جبکہ ایندھن کی قیمتوں پر اثرات کو کم کیا جا سکے۔ کمیشن اس بارے میں قواعد بنا سکتا ہے کہ ریفائنریاں کب اور کیسے دیکھ بھال کریں گی، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ وہ ایندھن کی سپلائی میں خلل نہ ڈالیں۔ ان قواعد میں حفاظت کو ترجیح دی جانی چاہیے اور ریفائنریوں سے یہ مطالبہ کیا جانا چاہیے کہ وہ دیکھ بھال کے دوران ایندھن کی دستیابی کو برقرار رکھنے کے منصوبے پیش کریں۔

یہ قانون موجودہ حفاظتی یا لیبر کے تقاضوں کو تبدیل نہیں کرتا، جیسے کہ وہ جو کارکنوں کو حفاظتی وجوہات کی بنا پر ہنگامی بندش کرنے کی اجازت دیتے ہیں۔ مزید برآں، یہ آجروں کی لیبر اجرت اور افرادی قوت کی مہارت کے ضوابط کی پیروی کرنے کی کسی بھی ذمہ داری کو معاف نہیں کرتا۔

یہ قانون کیلیفورنیا کمیشن کو، ایک کنزیومر ایڈوائزری کمیٹی کے ساتھ مل کر، ریاست میں ریفائنرز کے پاس موجود ایندھن کے ذخائر کا جائزہ لینے اور انہیں منظم کرنے کی اجازت دیتا ہے تاکہ ایندھن کی قیمتوں کو مستحکم کیا جا سکے۔ یہ ایندھن کے کم از کم ذخائر کے لیے رہنما اصول طے کرتا ہے، جس میں ریفائنری کے سائز، موسمی تبدیلیوں اور مارکیٹ کے حالات جیسے عوامل کو مدنظر رکھا جاتا ہے۔ اس کا مقصد قیمتوں میں اتار چڑھاؤ کو کم کرنا ہے جبکہ صحت اور حفاظت کے معیارات کو برقرار رکھنا یقینی بنانا ہے۔ اقتصادی مشکلات کا سامنا کرنے والے چھوٹے ریفائنرز کے لیے چھوٹ اور طلب و رسد میں تبدیلیوں کی بنیاد پر ایڈجسٹمنٹ بھی شامل ہیں۔ یہ قانون ان ضوابط کی تاثیر کا جائزہ لینے کے لیے سالانہ رپورٹس بھی لازمی قرار دیتا ہے۔ تعمیل کے طریقہ کار اور بنیادی ڈھانچے کی توسیع پر مجبور کرنے پر پابندیاں بھی تفصیل سے بیان کی گئی ہیں۔ یہ قانون یکم جنوری 2033 تک نافذ العمل رہے گا۔

اگر کوئی ریفائنر یا شخص مخصوص قواعد و ضوابط کی تعمیل نہیں کرتا، تو کمیشن کو انہیں مطلع کرنا ہوگا۔ اگر وہ تین دن کے اندر مسئلہ حل نہیں کرتے، تو انہیں ہر اس دن کے لیے یومیہ جرمانے کا سامنا کرنا پڑے گا جس دن عدم تعمیل جاری رہتی ہے، جو $100,000 سے $1,000,000 تک ہو سکتے ہیں۔

کمیشن کا ایگزیکٹو ڈائریکٹر ایک شکایت جاری کرے گا، اور جرمانے کا فیصلہ کرنے اور اسے نافذ کرنے کے لیے ایک سماعت ہوگی، جس کا حساب چوتھے دن سے آگے کیا جائے گا۔ یہ عمل مخصوص طریقہ کار کی پیروی کرتا ہے۔ اگر ضرورت ہو، تو کمیشن تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے عدالت سے رجوع کر سکتا ہے۔

یہ قانون یکم جنوری 2033 سے نافذ العمل ہوگا۔

یہ قانون کیلیفورنیا کی ریفائنریوں سے گیسولین کی پیداوار کے بارے میں ماہانہ تفصیلی ڈیٹا رپورٹ کرنے کا تقاضا کرتا ہے۔ ریفائنریوں کو خام تیل کی مقدار، خام تیل کی لاگت، درآمد شدہ گیسولین کی لاگت اور مقدار، اور فروخت کے مختلف اعداد و شمار جیسی معلومات فراہم کرنی ہوں گی۔ انہیں اپنے مجموعی اور خالص ریفائننگ مارجن کا بھی حساب لگانا اور رپورٹ کرنا ہوگا، جو بنیادی طور پر یہ ظاہر کرتا ہے کہ وہ آپریشنل اخراجات کو مدنظر رکھنے کے بعد فی بیرل کتنا منافع کما رہے ہیں۔

کیلیفورنیا کمیشن پھر یہ ڈیٹا 45 دنوں کے اندر آن لائن شائع کرے گا۔ اس میں ریاست کے لیے مجموعی طور پر اور ہر ریفائنری کے لیے مجموعی اور خالص ریفائننگ مارجن، نیز شفافیت کے لیے مجموعی پیداواری ڈیٹا شامل ہوگا۔

یہ سیکشن کمیشن کو اجازت دیتا ہے کہ وہ ریاست میں پٹرول فروخت کرنے والے ریفائنرز کے منافع پر ایک حد مقرر کرے، جسے 'زیادہ سے زیادہ مجموعی پٹرول ریفائننگ مارجن' کہا جاتا ہے۔ اگر کسی ریفائنر کا منافع اس حد سے تجاوز کرتا ہے، تو انہیں جرمانے کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔ جرمانے کی رقم اس بات پر منحصر ہوگی کہ انہوں نے حد سے کتنی زیادہ تجاوز کیا ہے، اور کمیشن ان حدود اور جرمانوں کو مقرر کرنے سے پہلے صارفین کو ہونے والے ممکنہ فوائد اور اخراجات کا جائزہ لیتا ہے۔

کمیشن کو ان حدود اور جرمانوں کو نافذ کرنے سے پہلے مارکیٹ کے مختلف عوامل، جیسے طلب اور رسد یا پٹرول پمپ پر قیمتوں میں اضافے کا امکان، پر بھی غور کرنا چاہیے۔ کسی بھی ضابطے کو حتمی شکل دینے سے پہلے عوامی رائے کا عمل ہوتا ہے، اور اگر جرمانوں کی ضرورت پڑتی ہے، تو انہیں ایک فنڈ میں شامل کیا جائے گا تاکہ قیمتوں میں ناجائز اضافے کے اثرات سے نمٹنے میں مدد ملے۔ اگر کوئی ریفائنر معقول وجہ پیش کرتا ہے یا اگر یہ سمجھا جاتا ہے کہ پالیسی اپنے مطلوبہ مقصد کو پورا نہیں کر رہی ہے تو چھوٹ اور ایڈجسٹمنٹ ممکن ہیں۔ ان اقدامات کی تاثیر کا جائزہ لینے کے لیے 2033 تک ایک ریاستی آڈٹ کا شیڈول ہے۔

یہ قانون کیلیفورنیا کمیشن سے، کیلیفورنیا ڈیپارٹمنٹ آف ٹیکس اینڈ فی ایڈمنسٹریشن کی مدد سے، ہر سال یکم مارچ تک ایک رپورٹ کا تقاضا کرتا ہے، جس میں پٹرول کی قیمتوں اور ریاستی آمدنی پر ان کے اثرات کا تجزیہ کیا جاتا ہے۔ رپورٹ تیار کرنے کے لیے، محکمہ تمام ضروری سیلز اور ایندھن کے لین دین کے ریکارڈز تک رسائی حاصل کر سکتا ہے، چاہے وہ خفیہ ہی کیوں نہ ہوں، لیکن حساس کاروباری معلومات کو نجی رکھنا ضروری ہے۔ اگر کوئی بھی درخواست کردہ معلومات فراہم کرنے میں ناکام رہتا ہے، تو اسے تعمیل تک روزانہ $10,000 تک کا جرمانہ ہو سکتا ہے۔ اٹارنی جنرل اور دیگر مخصوص ادارے رپورٹ کی تیاری کے لیے یہ ڈیٹا حاصل کر سکتے ہیں، لیکن کسی بھی عوامی افشاء میں ٹیکس دہندہ کی معلومات کو مسابقت کو بچانے کے لیے مجموعی شکل میں رکھا جائے گا۔

یہ قانون پیٹرولیم صنعت میں مہارت رکھنے والے ایک کمیشن سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ پیٹرولیم مصنوعات کی فراہمی اور قیمتوں کے بارے میں ڈیٹا جمع اور تجزیہ کرے، جس میں بنیادی طور پر موٹر ایندھن پر توجہ دی جائے۔ انہیں قلتوں، اقتصادی اور ماحولیاتی اثرات کا جائزہ لینا چاہیے، اور صنعت کی طرف سے استعمال کیے جانے والے پیش گوئی کے طریقوں کو استعمال کرنا چاہیے۔ مزید برآں، وہ قیمتوں کا جائزہ لیتے ہیں، بشمول ریٹیل ایندھن کی قیمتیں، صنعتی منافع، اور فراہمی و طلب سے متعلق رجحانات۔ یہ قانون کمیشن کو ریفائنری کی صلاحیت کو بڑھانے اور ریاست کے اندر وسائل کے حصول کی کوششوں کا جائزہ لینے کا حکم دیتا ہے۔ اس کا مقصد ایک معلوماتی نظام تیار کرنا بھی ہے تاکہ ریاست کو کسی بھی قلت کا انتظام کرنے میں مدد مل سکے۔ آخر میں، انہیں یہ بھی جائزہ لینا چاہیے کہ ریاستی اور وفاقی پالیسیاں پیٹرولیم کی فراہمی اور قیمتوں کو کیسے متاثر کرتی ہیں۔

یہ قانون کمیشن کو پابند کرتا ہے کہ وہ ریاستی تیل اور گیس سپروائزر سے ماہانہ پیداواری رپورٹس حاصل کرے اور ان کا مطالعہ کرے، جیسا کہ ایک مختلف سیکشن، سیکشن (3227) میں بیان کیا گیا ہے۔

یہ قانون ایک کمیشن کو پابند کرتا ہے کہ وہ ہر سہ ماہی میں گورنر اور مقننہ کو ایک تفصیلی رپورٹ شائع کرے اور پیش کرے، جس میں اسے موصول ہونے والی معلومات کا خلاصہ اور تجزیہ کیا جائے۔ یہ سہ ماہی رپورٹ ایک مختلف سیکشن کے تحت واجب الادا دوسری رپورٹ سے الگ ہے۔ لوگ رپورٹ کی درستگی کے بارے میں تحریری تبصرے جمع کرا سکتے ہیں۔ ہر دو سال بعد، کمیشن کو اس معلومات کا جائزہ بھی لینا چاہیے اور اسے ایندھن کی رپورٹ میں شامل کرنا چاہیے۔

کمیشن کو اپنی رپورٹس کے لیے ضروری معلومات جمع کرنے کا اختیار حاصل ہے، اور اسے معلومات حاصل کرنے میں کسی بھی مشکل کا ذکر کرنا چاہیے، جیسے کہ غیر تعاون کرنے والے ذرائع۔ اگر کمیشن رپورٹ کی آخری تاریخ سے چوک جاتا ہے، تو اسے پانچ دنوں کے اندر تمام قانون سازوں کو تحریری طور پر تاخیر کی وضاحت کرنی چاہیے۔

یہ قانون کہتا ہے کہ اگر کوئی شخص دو مخصوص سیکشنز کے تحت درکار کچھ معلومات بروقت فراہم نہیں کرتا، تو کمیشن انہیں مطلع کرے گا۔ اگر وہ پانچ دن کے اندر بھی معلومات فراہم نہیں کرتے، تو انہیں روزانہ $5,000 سے $20,000 تک جرمانہ ہو سکتا ہے جب تک وہ معلومات فراہم نہ کریں، جس کی زیادہ سے زیادہ حد $500,000 ہے۔

اگر کوئی شخص کمیشن کے پاس دائر کردہ دستاویزات میں جھوٹ بولتا ہے یا غلط معلومات جمع کراتا ہے، تو جرمانہ $40,000 تک ہو سکتا ہے۔ ان جرمانوں اور کسی بھی عدالتی جائزے کے لیے طے شدہ طریقہ کار موجود ہیں۔

جرمانوں کے علاوہ، اگر کوئی شخص معلومات روکنا جاری رکھتا ہے، تو کمیشن عدالت سے حکم طلب کر سکتا ہے تاکہ اس شخص کو مطلوبہ معلومات فراہم کرنے پر مجبور کیا جا سکے۔ یہ قانون "شخص" کی تعریف میں ذمہ دار کارپوریٹ افسران کو بھی شامل کرتا ہے۔

یہ قانون کمیشن کو معلومات جمع کرانے والے افراد کو رازداری کی درخواست کرنے کی اجازت دیتا ہے، یہ فرض کرتے ہوئے کہ یہ رازدارانہ رہے گی جب تک کہ اسے افشاء کرنے کی کوئی مضبوط وجہ نہ ہو۔ کمیشن کو معلومات کو عوامی کرنے سے پہلے ان افراد کو مطلع کرنا ہوگا جنہوں نے معلومات جمع کرائی ہیں، انہیں یہ موقع دینا ہوگا کہ وہ اسے نجی رکھنے کی توجیہ پیش کریں اگر افشاء ان کی مسابقت یا مارکیٹ کو نقصان پہنچائے۔

کمیشن کو تفصیلی معلومات استعمال کرنے یا شیئر کرنے کی اجازت نہیں ہے سوائے قانون نافذ کرنے والے اداروں یا مخصوص رپورٹنگ کے مقاصد کے، اور اسے رازداری کو یقینی بنانا ہوگا جب تک کہ معلومات جمع کرانے والے نے اسے پہلے ہی عوامی نہ کر دیا ہو۔ ریاستی فضائی وسائل بورڈ یا اٹارنی جنرل جیسے بعض سرکاری اداروں کے ساتھ معلومات شیئر کرنے کے استثنیٰ موجود ہیں، بشرطیکہ وہ رازداری برقرار رکھنے پر رضامند ہوں۔

ہنگامی حالات میں، جیسے تیل کے اخراج کی صورت میں، رازدارانہ معلومات کو امدادی کارکنوں کے ساتھ شیئر کیا جا سکتا ہے۔ درخواست پر، کمیشن مارکیٹ کی شفافیت کو تحفظ دینے کے لیے مخصوص شرائط کے تحت قانون ساز اداروں کے ساتھ خلاصہ شدہ ڈیٹا شیئر کر سکتا ہے، اور تمام متعلقہ فریقوں کو معلومات کو رازدارانہ رکھنا ہوگا۔

یہ قانون بتاتا ہے کہ اس باب کے تحت کسی بھی ضابطے کو اپنانا یا اس میں تبدیلی کرنا عوامی مفادات کے فوری تحفظ کے لیے ہنگامی صورتحال سمجھا جاتا ہے، اور یہ ہنگامی قواعد دو سال تک نافذ العمل رہتے ہیں۔ یہ باب اضافی ضوابط کے بغیر بھی کام کر سکتا ہے، کیونکہ یہ خود کار ہے۔

کمیشن دیگر ریاستی محکموں کی منظوری کے بغیر معاہدے کر سکتا ہے، جس سے کچھ معیاری طریقہ کار کو نظرانداز کیا جا سکتا ہے۔ اس کے علاوہ، کمیشن کے ضوابط یا فیصلے کیلیفورنیا ماحولیاتی معیار ایکٹ کے تحت منصوبے نہیں سمجھے جاتے، اگرچہ ان قواعد پر عمل کرنے والے حقیقی منصوبوں کو پھر بھی اس کی تعمیل کرنی ہوگی۔ یہ نکات اس قانون کے مؤثر ہونے سے پہلے یا بعد میں بنائے گئے کسی بھی ضابطے، رہنما اصول یا فیصلے پر لاگو ہوتے ہیں۔