Chapter 1

اس قانون کا مقصد اسٹیٹ ڈیپارٹمنٹ آف ہیلتھ سروسز کے لیے عوامی صحت کے پروگراموں کا انتظام آسان اور سستا بنانا ہے۔ یہ ریاستی اور مقامی حکومتوں کے ساتھ ساتھ غیر منافع بخش تنظیموں کو بھی مقامی عوامی صحت کے مسائل حل کرنے کے لیے اختراعی طریقے آزمانے کی ترغیب دیتا ہے۔

یہ قانون وضاحت کرتا ہے کہ کیلیفورنیا میں عوامی صحت کے پروگراموں کے حوالے سے "باہمی تعاون کا معاہدہ" کیا ہوتا ہے۔ باہمی تعاون کا معاہدہ ریاستی محکمہ صحت کی خدمات اور مقامی حکومتی اکائیوں، ریاستی حکومتی اکائیوں، یا غیر منافع بخش تنظیموں کے درمیان ایک معاہدہ ہے۔ یہ معاہدے مختلف صحت کے پروگراموں کا احاطہ کرتے ہیں، جن میں ایڈز، زرعی مزدوروں کی صحت، امریکی انڈین صحت، دیہی صحت کی ترقی، کلینیکل گرانٹس، بنیادی دیکھ بھال تک رسائی، پیدائشی نقائص کی نگرانی، زچہ و بچہ صحت، خواتین اور بچوں کے لیے غذائی پروگرام، پیدائش سے قبل اور بعد کی دیکھ بھال، خاندانی منصوبہ بندی، اور موروثی امراض شامل ہیں۔ مزید برآں، اس میں دیگر عوامی صحت کے پروگرام بھی شامل ہیں جو مخصوص سیکشنز یا بجٹ کی شقوں کے تحت مجاز ہیں۔

یہ سیکشن وضاحت کرتا ہے کہ محکمہ کی جانب سے باہمی تعاون کے معاہدے کیسے دیے جاتے ہیں۔ انہیں درخواست برائے درخواست یا درخواست برائے تجویز کے ذریعے حاصل کیا جا سکتا ہے۔ درخواست برائے درخواست اس وقت استعمال کی جاتی ہے جب محکمہ کے پاس اہل اداروں میں تقسیم کرنے کے لیے فنڈز ہوں اور اس کے نتیجے میں اکثر متعدد ایوارڈز دیے جاتے ہیں۔ تاہم، درخواست برائے تجویز کو پبلک کنٹریکٹ کوڈ کے مخصوص قانونی تقاضوں کی پیروی کرنی چاہیے۔ عام طور پر، معاہدے تین سال تک جاری رہتے ہیں، لیکن ایک سال کے معاہدوں میں دو بار توسیع کی جا سکتی ہے۔ ایسی مستثنیات جہاں رسمی درخواستوں کی ضرورت نہیں ہوتی، ان میں سالانہ $50,000 سے کم کے معاہدے، بعض چھوٹے پروگرام، اور WIC پروگرام میں خدمات کی جاری فراہمی شامل ہیں۔ ان صورتوں میں، ایوارڈز مخصوص شرائط کے تابع، رسمی درخواست کے عمل کو چھوڑ سکتے ہیں۔

یہ قانون ان ادائیگی کے طریقوں کی وضاحت کرتا ہے جو محکمہ کو باہمی معاہدوں میں استعمال کرنے چاہئیں، چار ممکنہ نظاموں کی نشاندہی کرتا ہے: زیادہ سے زیادہ رقم تک کے اخراجات، خدمت کی فی یونٹ مقررہ ادائیگی، مقررہ ماہانہ ادائیگی، اور مقررہ قیمت کا معاہدہ۔ اگر قابل اجازت اخراجات کا نظام استعمال کیا جاتا ہے، تو معاہدے کو ایک تفصیلی بجٹ کی ضرورت ہوتی ہے جس میں عملے، آپریٹنگ اخراجات، سرمائے کے اخراجات، اور دیگر مخصوص اخراجات شامل ہوں، بشمول ایک مقررہ بالواسطہ لاگت۔ معاہدے میں شامل غیر منافع بخش تنظیمیں یا حکومتی یونٹس منصوبے میں تبدیلیاں تجویز کر سکتے ہیں، جنہیں محکمہ کو 30 دنوں کے اندر تحریری طور پر منظور یا نامنظور کرنا ہوگا۔ اگر وہ وقت پر جواب نہیں دیتے، تو تبدیلیاں خود بخود منظور ہو جاتی ہیں۔

یہ قانون ایک محکمے کو پابند کرتا ہے کہ وہ تمام فریقین کو شامل کرتے ہوئے معیاری، استعمال میں آسان معاہدے کے فارمیٹس تیار کرے تاکہ انتظامی عمل کو آسان اور یکجا کیا جا سکے۔ اس کا مقصد مالی ذمہ داری کو یقینی بناتے ہوئے معاملات کو زیادہ مستقل اور صارف دوست بنانا ہے۔ یہ معیاری معاہدے ادائیگی کے نظام اور رپورٹنگ جیسی اہم عملی ضروریات پر توجہ مرکوز کریں گے لیکن بجٹ یا کام کے دائرہ کار جیسی مخصوص منصوبے کی تفصیلات کا احاطہ نہیں کریں گے۔

اس عمل کو نافذ کرنے میں مدد کے لیے تمام فریقین کے نمائندوں پر مشتمل ورکنگ گروپس تشکیل دیے جا سکتے ہیں۔ ایک بار جب یہ معیاری فارمیٹس حتمی شکل اختیار کر لیں، تو ان میں کوئی بھی تبدیلی عوامی جائزے کے لیے دستیاب ہونی چاہیے اس سے پہلے کہ وہ کی جائیں، سوائے اس کے کہ جب دیگر قوانین یا ضوابط کے ذریعے ان کی ضرورت ہو۔

یہ قانون محکمہ یا ٹھیکیدار کے ساتھ تعاون پر مبنی معاہدوں کے قواعد بیان کرتا ہے۔ اگر وہ کسی تعاون پر مبنی معاہدے کو ختم کرنا چاہتے ہیں، تو انہیں کم از کم 30 دن کا تحریری نوٹس دینا ہوگا۔

محکمہ کو کسی بھی تجویز یا درخواست کو مسترد کرنے کا اختیار ہے اگر ادارے نے ان کے ساتھ پچھلے معاہدوں یا سمجھوتوں کی شرائط کی تعمیل نہیں کی ہے۔

اگر کوئی ریاستی یا مقامی حکومتی تنظیم معاہدے کی شرائط پوری کرنے میں ناکام رہتی ہے، تو انہیں موصول ہونے والے تمام فنڈز واپس کرنے ہوں گے۔

یہ قانون الیکٹرانک ڈیٹا پروسیسنگ یا ٹیلی کمیونیکیشن مصنوعات اور خدمات کی $50,000 تک کی خریداری کے لیے تعاون پر مبنی معاہدوں کے بارے میں ہے، جس سے انہیں بعض عوامی معاہدے کے ضوابط سے چھوٹ ملتی ہے۔

حکومتی اکائیوں کے ساتھ سرمائے کے سازوسامان کے معاہدوں میں ٹھیکیدار کے موجودہ حصولیاتی نظام استعمال ہوتے ہیں۔ غیر منافع بخش تنظیموں کو مخصوص حصولیاتی معیارات کی پیروی کرنی چاہیے، جس میں مفادات کے تصادم سے بچنا، کھلے مقابلے کو فروغ دینا، غیر ضروری خریداریوں سے گریز کرنا، تفصیلی درخواست کی ضروریات فراہم کرنا، اور چھوٹے اور اقلیتی ملکیت والے کاروباروں کو ترجیح دینا شامل ہے۔ ڈائریکٹر جنرل سروسز $50,000 سے زیادہ کی خریداریوں کو ان قواعد سے مستثنیٰ کر سکتے ہیں اگر یہ ریاست کے بہترین مفاد میں ہو، لیکن کنٹرولر کو مطلع کرنا ضروری ہے۔

تاہم، ذیلی دفعہ (a) میں مخصوص قاعدہ 30 جون 1997 کے بعد فعال نہیں ہے۔

یہ قانون کہتا ہے کہ غیر منافع بخش تنظیموں کے ساتھ کیے گئے کسی بھی باہمی معاہدے، چاہے ان کا سائز کچھ بھی ہو، کو تاخیر سے ادائیگی کے بارے میں مخصوص قواعد کی پیروی کرنی ہوگی جیسا کہ ایک دوسرے قانون میں تفصیل سے بیان کیا گیا ہے۔ یہ ایک محکمے کو کچھ خاص اختیارات بھی دیتا ہے جیسا کہ قوانین کے ایک اور مجموعے میں بیان کیا گیا ہے۔ تاہم، جب کسی مخصوص فنڈ سے رقم استعمال کرنے کی بات آتی ہے، تو یہ صرف اس صورت میں ہو سکتا ہے جب مقننہ اس کی منظوری دے۔

کسی تعاونی معاہدے پر دستخط کرنے سے پہلے، محکمہ کے پاس یہ اختیار ہے کہ وہ کنٹرولر کو منظوری کی تفصیلات سے آگاہ کرے، جس میں وصول کنندہ کا نام اور فنڈنگ کی رقم شامل ہے۔ وہ تنظیم کے لیے ابتدائی ادائیگی کی درخواست بھی کر سکتے ہیں، جو کل منظور شدہ فنڈنگ کے 25% تک ہو سکتی ہے۔

یہ قانونی سیکشن یقینی بناتا ہے کہ کیلیفورنیا کے ریاستی محکمہ صحت خدمات کے 250,000 ڈالر سے زیادہ کے کسی بھی معاہدے کے لیے، ٹھیکیداروں کے پاس یہ اختیار ہوتا ہے کہ وہ روکی گئی ادائیگیوں کے بدلے سیکیورٹیز جمع کرائیں، جو معاہدے کی کارکردگی کی ضمانت کے طور پر رکھی جاتی ہیں۔ اگر اجازت ہو، تو یہ سیکیورٹیز ایک بینک کے پاس بطور ایسکرو ایجنٹ جمع کرائی جاتی ہیں، اور معاہدے کی کامیاب تکمیل پر، انہیں ٹھیکیدار کو واپس کر دیا جاتا ہے۔

متبادل کے طور پر، ٹھیکیدار ہدایت کر سکتا ہے کہ روکی گئی کمائی ایسکرو ایجنٹ کو ادا کی جائے اور سیکیورٹیز میں سرمایہ کاری کی جائے، جس کا سود ٹھیکیدار کو ملے گا۔ ٹھیکیداروں کو ذیلی ٹھیکیداروں کو ان کے سود کا حصہ، اسے وصول کرنے کے 20 دن کے اندر، متعلقہ اخراجات نکال کر ادا کرنا ہوگا۔

اس انتظام میں استعمال ہونے والی سیکیورٹیز کی وضاحت کی گئی ہے اور ان میں حکومتی فہرست میں شامل سیکیورٹیز، ڈپازٹ سرٹیفکیٹ، اور ٹھیکیدار اور محکمہ کے درمیان باہمی طور پر متفقہ اختیارات شامل ہیں۔ معاہدوں میں ان متبادل شقوں کو شامل نہ کرنا کارکردگی کی رقوم کی شقوں کو کالعدم قرار دے سکتا ہے۔

یہ سیکشن باہمی معاہدوں اور محکمہ جنرل سروسز (DGS) کی طرف سے ان کی نظرثانی کے قواعد بیان کرتا ہے۔ عام طور پر، معاہدوں کو DGS سے منظور کرانا ضروری ہے، لیکن کچھ مستثنیات ہیں جیسے کام کے دائرہ کار میں مخصوص تبدیلیاں اور بجٹ میں چھوٹی ایڈجسٹمنٹ جو معاہدے کی کل رقم کو تبدیل نہیں کرتیں۔ کچھ پروگرام قانون کے تحت DGS کی منظوری سے واضح طور پر مستثنیٰ ہیں۔

غیر منافع بخش تنظیمیں یا سرکاری ایجنسیاں جنہیں باہمی معاہدے دیے جاتے ہیں، انہیں مخصوص شرائط کے تحت اقلیتی، خواتین، اور معذور سابق فوجیوں کی شرکت کے اہداف کو پورا کرنے کی ضرورت نہیں ہوتی۔ ان شرائط میں سالانہ $100,000 سے کم کے معاہدے، ایسی غیر منافع بخش تنظیمیں جن کے بورڈ میں زیادہ تر ان گروہوں کے اراکین شامل ہوں، یا اگر معاہدے درخواستوں کے نتیجے میں ہوں، شامل ہیں۔

ڈائریکٹر جنرل سروسز معاہدوں پر منظوری کی ضرورت کو بھی معاف کر سکتا ہے اگر یہ ریاست کے مفاد میں ہو۔ کسی بھی چھوٹ کی تحریری اطلاع کنٹرولر کو دی جانی چاہیے۔ اقلیتی اور خواتین کی شرکت کے اہداف سے متعلق تفصیلات 30 جون 1997 کے بعد غیر متعلقہ ہو گئیں۔