Chapter 6.11

یہ قانون یونیفائیڈ پروگرام کی وضاحت کرتا ہے جس کے تحت مختلف خطرناک فضلہ اور مواد کے انتظام کے ضوابط مخصوص دائرہ اختیار میں نافذ کیے جاتے ہیں، بنیادی طور پر سرٹیفائیڈ یونیفائیڈ پروگرام ایجنسیوں (CUPAs) اور ان کی شریک ایجنسیوں (PAs) کے ذریعے۔ یہ 'معمولی خلاف ورزیوں' کی تعریف کرتا ہے جو ان ضوابط کی کم سنگین خلاف ورزیاں ہیں، جن میں نقصان، جان بوجھ کر بدانتظامی، اور دیگر شدید رویے شامل نہیں ہیں۔ یونیفائیڈ پروگرام خطرناک فضلہ، ذخیرہ کرنے والے ٹینکوں، اور ہنگامی ردعمل کی منصوبہ بندی کی نگرانی کو ہموار کرتا ہے، اور کئی سرکاری اداروں اور اسٹیک ہولڈرز کے درمیان مرکزی ہم آہنگی کا تقاضا کرتا ہے۔ یونیفائیڈ پروگرام کی سہولیات کو ایسے اجازت نامے رکھنے ہوں گے جو ماحولیاتی تحفظ کے قوانین پر پورا اترتے ہوں، اگرچہ کچھ خصوصی پروگراموں کو مستثنیٰ قرار دیا گیا ہے۔ یہ قانون ریاستی سطح پر ایک انفارمیشن مینجمنٹ سسٹم کو بھی لازمی قرار دیتا ہے تاکہ ریگولیٹری تعمیل کے ڈیٹا کو الیکٹرانک طریقے سے رپورٹ اور شیئر کیا جا سکے، اور وفاقی اور مقامی تعاون کے ساتھ اس سسٹم کو تیار کرنے اور برقرار رکھنے کے لیے فنڈنگ کے طریقہ کار بھی قائم کرتا ہے۔ تکنیکی مدد فراہم کی جاتی ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ کاروبار الیکٹرانک رپورٹنگ کے تقاضوں کو مؤثر طریقے سے پورا کر سکیں۔

یہ قانون کا سیکشن کیلیفورنیا میں خطرناک فضلے کے انتظام کے لیے معیارات کو نافذ کرنے اور ان کی تشریح کرنے میں مختلف ایجنسیوں کی ذمہ داریوں کی تفصیلات بیان کرتا ہے۔ ریاستی آبی وسائل کنٹرول بورڈ اور علاقائی آبی معیار کنٹرول بورڈ زیر زمین ذخیرہ کرنے والے ٹینکوں کے معیارات کو سنبھالتے ہیں اور کچھ پرمٹ جاری کرتے ہیں۔ زہریلے مادوں کے کنٹرول کا محکمہ (DTSC) خطرناک فضلے کی درجہ بندی اور پرمٹ کا انتظام کرتا ہے۔ متحد پروگرام ایجنسیاں (UPAs) سہولیات پر ریاستی سطح کے معیارات کا اطلاق کرتی ہیں، پرمٹ جاری کرتی ہیں اور تعمیل کو نافذ کرتی ہیں۔ DTSC ماحولیاتی جائزوں اور اصلاحی کارروائیوں کا انتظام کرتا ہے جب تک کہ کسی مقامی UPA کو ان کاموں کو سنبھالنے کے لیے اہل نہ سمجھا جائے۔ شہروں اور کاؤنٹیوں کو اپنے دائرہ اختیار کے خطرناک فضلے کے پروگراموں کا انتظام کرنے کے لیے مصدقہ UPA بننے کے لیے درخواست دینی ہوگی، اس شعبے میں سابقہ ذمہ داریوں والے افراد کے لیے مخصوص پروٹوکول کے ساتھ۔

یہ قانون ہر دائرہ اختیار میں متحد پروگرام ایجنسیوں کو ہدایت کرتا ہے کہ وہ خطرناک فضلہ یا مواد کو سنبھالنے والی سہولیات کو ایک واحد متحد پروگرام سہولت پرمٹ جاری کریں۔ یہ پرمٹ متعدد مقامی اور ریاستی پرمٹوں کو ایک میں یکجا کرتا ہے، حالانکہ یہ کیلیفورنیا فائر کوڈ یا بلڈنگ کوڈ سے متعلق پرمٹوں کی جگہ نہیں لیتا۔ اس قانون کا مقصد مختلف ایجنسیوں کے درمیان معائنوں اور نفاذ کو مربوط کرنا ہے اور ان ایجنسیوں کے لیے خطرناک مواد کی نگرانی پر مل کر کام کرنا لازمی بناتا ہے۔ متحد پروگرام ایجنسیوں کو موثر اور مؤثر ہونے کے لیے ایک مستقل معائنہ اور نفاذ کا طریقہ کار تیار کرنا چاہیے۔ ان ایجنسیوں کے ملازمین کو خطرناک فضلہ کی ہینڈلنگ کے لیے سہولیات اور قریبی علاقوں کا معائنہ کرنے کا اختیار حاصل ہے۔ مزید برآں، یہ قانون درخواست دہندگان کو کارروائیوں سے بچنے کے لیے پرمٹ کی درخواستیں واپس لینے سے روکتا ہے اور کہتا ہے کہ اگر پرمٹ معطل یا میعاد ختم بھی ہو جائے تو ایجنسیاں نفاذ کی کارروائیوں کے لیے اختیار برقرار رکھتی ہیں۔

یہ قانون متحد ماحولیاتی پروگراموں کا انتظام کرنے والی ایجنسیوں کی تصدیق کے عمل کی وضاحت کرتا ہے۔ سیکرٹری سرٹیفیکیشن کی درخواستوں کا جائزہ لیتا ہے، عوامی سماعت منعقد کرنا ضروری ہے، اور کسی درخواست کو صرف اس صورت میں نامنظور کر سکتا ہے جب وہ تفصیل سے بتائے کہ درخواست دہندہ پروگرام کو مکمل طور پر کیوں نافذ نہیں کر سکتا۔ جن عوامل پر غور کیا جاتا ہے ان میں تکنیکی مہارت، وسائل، تربیت، کارکردگی، اور ضوابط کی تعمیل شامل ہے۔ پروگرام کو کاؤنٹیوں میں مستقل طور پر نافذ کیا جانا چاہیے، اور اگر مخصوص ڈیڈ لائن تک کوئی ایجنسی سرٹیفائیڈ نہیں ہوتی، تو سیکرٹری ایک کو نامزد کرے گا۔ سرٹیفائیڈ ایجنسیاں نوٹس دے کر دستبردار ہو سکتی ہیں، اور اگر وہ ایسا کرتی ہیں، یا اگر سرٹیفیکیشن واپس لے لیا جاتا ہے، تو ایک اور ایجنسی کو ذمہ داری سنبھالنے کے لیے نامزد کیا جائے گا۔

قانون کا یہ حصہ سیکرٹری کی جانب سے سرٹیفائیڈ یونیفائیڈ پروگرام ایجنسیوں (CUPAs) کی نگرانی سے متعلق ہے۔ سیکرٹری یہ جانچتا ہے کہ آیا یہ ایجنسیاں ایک یونیفائیڈ پروگرام کے حصے کے طور پر ماحولیاتی اور عوامی تحفظ کے ضوابط کو مؤثر طریقے سے نافذ کر رہی ہیں۔ اگر کوئی CUPA اچھی کارکردگی نہیں دکھا رہی ہے، تو سیکرٹری یا تو اس کی سرٹیفیکیشن منسوخ کر سکتا ہے یا خامیوں کو دور کرنے کے لیے اس کے ساتھ ایک پروگرام بہتری کے منصوبے پر کام کر سکتا ہے۔ اگر کارکردگی کے مسائل کی نشاندہی کی جاتی ہے، خاص طور پر نفاذ میں، تو ایک منصوبے کو اس شعبے میں بہتری کو اولین ترجیح دینی چاہیے۔ اگر کوئی سہولت ضوابط کی تعمیل نہیں کر رہی ہے اور اس سے نمایاں خطرہ لاحق ہے، تو سیکرٹری متعلقہ ریاستی ایجنسیوں کو مداخلت کرنے اور ضروری ہدایات جاری کرنے کا کام سونپ سکتا ہے۔ اس کے علاوہ، سیکرٹری کو CUPA کو سرٹیفیکیشن واپس لینے کے کسی بھی ارادے سے آگاہ کرنا چاہیے، انہیں مسائل کو درست کرنے یا عوامی سماعت کی درخواست کرنے کا موقع فراہم کرنا چاہیے۔

یہ قانون ہر مصدقہ متحدہ پروگرام ایجنسی کو کاروباروں کے لیے ایک ہی فیس کا نظام متعارف کروا کر فیسوں کو آسان بنانے کا تقاضا کرتا ہے۔ یہ نظام کئی دیگر فیسوں کی جگہ لے لیتا ہے اور اس میں ریاست کی طرف سے لازمی قرار دی گئی مخصوص فیسیں شامل ہیں۔ مقامی انتظامی ادارے یا ریاستی ایجنسیاں پروگرام کے انتظام کے اخراجات کی بنیاد پر فیس کی رقم مقرر کرتی ہیں۔

ایک اضافی فیس (سرچارج) بھی شامل ہے، جو سالانہ طے کی جاتی ہے، اور یہ ریاستی ایجنسیوں کے پروگرام کی نگرانی کے اخراجات کو پورا کرتی ہے۔ جمع شدہ فیسیں اور سرچارج ایک خصوصی اکاؤنٹ میں جمع کیے جاتے ہیں اور پروگرام کو نافذ کرنے کے لیے استعمال ہوتے ہیں۔ ایجنسیوں کو ان فیسوں کو مقرر کرنے سے پہلے کارکردگی اور لاگت کی تاثیر کا مظاہرہ کرنا ہوگا۔

یہ قانون کاؤنٹیوں کو سرچارج کے لیے چھوٹ کی درخواست کرنے کی اجازت دیتا ہے اگر وہ مخصوص معیار پر پورا اترتے ہیں، جیسے کہ یہ ثابت کرنا کہ سرچارج ایک بھاری مالی بوجھ ڈالتا ہے۔ سیکرٹری آف اسٹیٹ ان چھوٹ کی درخواستوں کا جائزہ لیتا ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ دیگر کاؤنٹیوں پر غیر ضروری بوجھ نہ پڑے۔ اگر شرائط لاگو نہیں رہتیں تو چھوٹ منسوخ کی جا سکتی ہے۔

یہ قانون 1 جولائی 2022 کو نافذ العمل ہوا۔

یہ قانون سیکرٹری کو ایک متحد پروگرام کے ان حصوں کو فوری طور پر شروع کرنے کی اجازت دیتا ہے جن کے لیے نئے قوانین کی ضرورت نہیں ہے۔ اگر پروگرام کو مکمل طور پر نافذ کرنے کے لیے قانونی تبدیلیوں کی ضرورت ہو، تو سیکرٹری کو یہ تبدیلیاں 1 مارچ 1995 تک قانون سازوں کو تجویز کرنی ہوں گی، تاکہ اگر مقننہ انہیں منظور کر لے تو وہ 1 جنوری 1996 تک نافذ کی جا سکیں۔

سیکرٹری کو اس بات کو بھی یقینی بنانا چاہیے کہ اس پروگرام کو نافذ کرنے سے کیلیفورنیا کو وفاقی ماحولیاتی قوانین، جیسے کہ وسائل کے تحفظ اور بحالی کا ایکٹ اور دیگر، کو نافذ کرنے کا اختیار نہ چھن جائے۔

اس کے علاوہ، سیکرٹری کا کام اس پروگرام کو آسانی سے چلانے کے لیے قواعد بنانا ہے۔ اس میں پروگرام کی ایجنسیوں کی کارکردگی کا جائزہ لینے کے معیارات شامل ہیں، خاص طور پر فیسوں اور نفاذ کی کارروائیوں کے حوالے سے۔ ان قواعد کو ہنگامی قواعد سمجھا جاتا ہے، جس کا مطلب ہے کہ یہ عوامی امن، صحت، حفاظت اور عمومی فلاح و بہبود کے لیے انتہائی اہم ہیں۔

یہ قانون ان کاؤنٹیوں میں سرٹیفائیڈ یونیفائیڈ پروگرام ایجنسیوں (CUPAs) کے لیے فنڈنگ اور فیس کے ڈھانچے کی وضاحت کرتا ہے جہاں 1 جنوری 2000 تک کوئی CUPA تصدیق شدہ نہیں تھا، اور جہاں سیکشن 25404.3 میں بیان کردہ ایک متحد پروگرام نافذ کیا جاتا ہے۔ ان CUPAs کو اپنے آپریشنل اخراجات کو پورا کرنے کے لیے ایک فیس نظام قائم کرنا ہوگا، اس کے ساتھ ریاستی مختص رقم سے بھی فنڈنگ حاصل ہوگی۔ یہ قانون بتاتا ہے کہ دیہی CUPA معاوضہ اکاؤنٹ سے فنڈنگ کو کاؤنٹی کی آبادی کی بنیاد پر کیسے تقسیم کیا جانا چاہیے: چھوٹی کاؤنٹیوں کو بڑی کاؤنٹیوں کے مقابلے میں ان کے اخراجات کے تناسب سے زیادہ فنڈنگ ملتی ہے۔ کسی بھی اہل کاؤنٹی میں تمام CUPAs کے لیے زیادہ سے زیادہ مختص رقم $60,000 مقرر کی گئی ہے۔ یہ دفعہ 1 جولائی 2001 کو نافذ العمل ہوئی۔

ریاستی تصدیق شدہ متحدہ پروگرام ایجنسی اکاؤنٹ (SCUPA اکاؤنٹ) جنرل فنڈ میں قائم کیا گیا ہے اور محکمہ کے زیر انتظام ہے۔ اسے مختلف ذرائع سے مالی امداد ملتی ہے، جن میں مخصوص فیسیں، نفاذ کی کارروائیوں کے لیے ادائیگیاں، ان کاؤنٹیوں کے لیے فنڈز جہاں محکمہ CUPA کے طور پر کام کرتا ہے، اور جمع شدہ سزائیں شامل ہیں۔ اکاؤنٹ میں موجود رقم پر حاصل ہونے والا سود بھی اس کے فنڈز میں اضافہ کرتا ہے۔

SCUPA اکاؤنٹ میں موجود رقم محکمہ کی طرف سے، مقننہ کی منظوری کے بعد، ان کاؤنٹیوں میں متحدہ پروگرام چلانے کے اخراجات پورے کرنے کے لیے استعمال کی جا سکتی ہے جہاں محکمہ کو CUPA کے طور پر نامزد کیا گیا ہے۔

یہ سیکشن وضاحت کرتا ہے کہ ایک متحدہ پروگرام ایجنسی (UPA) ماحولیاتی قوانین اور ضوابط کو کیسے نافذ کر سکتی ہے۔ اگر کوئی قواعد کی خلاف ورزی کرتا ہے، تو UPA اصلاحات کا مطالبہ کرنے والے احکامات جاری کر سکتی ہے اور جرمانے عائد کر سکتی ہے۔ یہ جرمانے مخصوص خلاف ورزی کی بنیاد پر مختلف ہوتے ہیں، اور بار بار کی خلاف ورزیوں کے لیے فی دن $10,000 تک ہو سکتے ہیں۔ ایجنسی جرمانے کا فیصلہ کرنے سے پہلے کئی عوامل پر غور کرتی ہے جیسے خلاف ورزی کی شدت اور خلاف ورزی کرنے والے کی ادائیگی کی صلاحیت۔

اگر کوئی حکم جاری کیا جاتا ہے، تو خلاف ورزی کرنے والے کو سماعت کا حق حاصل ہے اور اگر وہ فیصلے سے متفق نہیں ہیں تو انہیں فوری طور پر ایک کی درخواست کرنی ہوگی۔ سماعتیں ایک انتظامی قانون جج یا ایک نامزد سماعت افسر کے ذریعے کی جاتی ہیں، اور فیصلہ عام طور پر حتمی ہوتا ہے۔ اگر کوئی معاملہ عدالت میں جاتا ہے، تو عدالت UPA کے فیصلے کو برقرار رکھے گی اگر اس کی حمایت میں کافی ثبوت موجود ہوں۔

جمع کیے گئے انتظامی جرمانے UPA کی نفاذ کی سرگرمیوں کی حمایت کے لیے استعمال کیے جاتے ہیں۔ UPA مقامی قانونی حکام کے ساتھ مل کر پالیسیاں بناتی ہیں۔ مزید برآں، قانون اجازت ناموں کے انتظام کے طریقہ کار کو بیان کرتا ہے، جس میں مطلوبہ فیس ادا کرنے یا احکامات کی تعمیل نہ کرنے پر جرمانے شامل ہیں۔ UPA ضرورت پڑنے پر اجازت نامے روک سکتی ہیں، معطل کر سکتی ہیں یا منسوخ کر سکتی ہیں۔ تاہم، فوجی سے متعلقہ تاخیر کے لیے خصوصی تحفظات موجود ہیں۔

یہ سیکشن رہنمائی کرتا ہے کہ یونیفائیڈ پروگرام ایجنسی (UPA) معائنہ کے دوران پائی جانے والی معمولی خلاف ورزیوں کو کیسے سنبھالتی ہے۔ اگر کوئی معمولی خلاف ورزی پائی جاتی ہے، تو تعمیل کا نوٹس جاری کیا جاتا ہے، جو نفاذ کا واحد طریقہ ہے جب تک کہ خلاف ورزی وقت پر درست نہ کی جائے۔ نوٹس وصول کرنے والے شخص کے پاس مسئلہ کو ٹھیک کرنے کے لیے 30 دن ہوتے ہیں اور کام مکمل ہونے کے بعد UPA کو ایک دستخط شدہ تصدیق واپس بھیجنی ہوتی ہے۔ خلاف ورزی کو ٹھیک کرنے کے بارے میں جھوٹ بولنا ایک قابل سزا جرم ہے۔ متعدد معمولی خلاف ورزیاں ایک ہی نوٹس میں درج کی جاتی ہیں، اور جو لوگ کسی بھی مبینہ خلاف ورزی سے اختلاف کرتے ہیں وہ باضابطہ طور پر ان پر اعتراض کر سکتے ہیں۔

یہ قانون یقینی بناتا ہے کہ تعمیل کی تصدیق کے لیے دوبارہ معائنہ کیا جا سکتا ہے اور دیگر قانونی حکام کو مزید کارروائی کرنے سے نہیں روکتا۔ یہ اس بات پر بھی زور دیتا ہے کہ تعمیل ثابت کرنے کے لیے مناسب دستاویزات جمع کرائی جائیں۔

یہ قانون ایک مربوط پروگرام ایجنسی کو اجازت دیتا ہے کہ اگر کوئی انتظامی حکم حتمی ہو جاتا ہے اور کسی نے ایک مقررہ وقت کے اندر عدالتی جائزے کے لیے درخواست نہیں دی ہے، تو وہ عدالت سے جرمانہ وصول کرنے کے لیے فیصلے کی درخواست کرے۔ حکم کو اس کی تصدیق شدہ نقل شامل کرکے عدالتی جائزے کے لیے تیار ہونا چاہیے۔ اگر سب کچھ درست پایا جاتا ہے، تو عدالت کا کلرک فوری طور پر فیصلہ درج کرے گا، اور اسے کسی بھی دوسرے دیوانی فیصلے کی طرح نافذ کیا جائے گا۔

اگر کوئی شہر یا مقامی ایجنسی 2000 سے پہلے سے کچھ ماحولیاتی ذمہ داریاں سنبھال رہی ہے، تو وہ ایک ریاستی سطح کے ماحولیاتی انتظام کے نظام میں باضابطہ طور پر حصہ لینے کی درخواست کر سکتی ہے۔ ریاست اس شرکت کی اجازت اس وقت تک دے گی جب تک ایجنسی تمام ضروری اہلیتوں کو پورا کرتی رہتی ہے۔