Chapter 14

یہ قانون مقامی سرکاری اداروں کو ٹیکس محصولات میں کمی کی وجہ سے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کی مالی امداد میں درپیش مالی چیلنجز کو اجاگر کرتا ہے۔ سڑکوں اور پلوں جیسے بنیادی ڈھانچے کو برقرار رکھنے کے لیے، ان اداروں کو مالی امداد کے نئے ذرائع کی ضرورت ہے۔

ایک حل یہ ہے کہ اہم بنیادی ڈھانچے کی سہولیات کو ڈیزائن، تعمیر، چلانے اور برقرار رکھنے میں مدد کے لیے نجی شعبے کی سرمایہ کاری کو راغب کیا جائے۔ یہ مقامی حکومتوں کے لیے پرانے بنیادی ڈھانچے کو تبدیل کرنے اور بڑھتی ہوئی آبادی کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے انتہائی اہم ہے۔

یہ قانون کیلیفورنیا میں مقامی حکومتی ایجنسیوں کو بنیادی ڈھانچے سے متعلق منصوبوں کے لیے نجی سرمایہ کاری کا پیسہ استعمال کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ اس میں مطالعہ، منصوبہ بندی، ڈیزائن، تعمیر، ترقی، مالی معاونت، دیکھ بھال، دوبارہ تعمیر، بہتری، مرمت، یا فیس پیدا کرنے والے بنیادی ڈھانچے کو چلانے جیسی سرگرمیوں کی ایک وسیع رینج شامل ہے۔ اس کا مقصد یہ یقینی بنانا ہے کہ مقامی ایجنسیاں بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کو مؤثر طریقے سے سنبھال سکیں اور بہتر بنا سکیں، یہاں تک کہ جب فنڈنگ ​​کی کمی ہو۔

یہ قانون کیلیفورنیا کی ریاست یا اس سے متعلقہ کسی بھی ایجنسی کو اس باب کے تحت ریاستی منصوبوں کو ڈیزائن کرنے، تعمیر کرنے، مالی اعانت فراہم کرنے یا ان کا انتظام کرنے کے لیے مخصوص اختیار استعمال کرنے سے روکتا ہے، جن میں ریاستی شاہراہوں پر ٹول روڈز، آبی منصوبے، ریاستی پارکس، اور ریاستی مالی اعانت سے چلنے والے منصوبے شامل ہیں۔ تاہم، وہ اب بھی قانون کی دیگر اجازتوں کے تحت کام کر سکتے ہیں۔ یہ اصول 1 جنوری 2020 کو نافذ العمل ہوا۔

یہ قانون عوامی-نجی شراکت داریوں سے متعلق اصطلاحات کی تعریف کرتا ہے۔ یہ واضح کرتا ہے کہ ایک 'حکومتی ایجنسی' مختلف عوامی ادارے ہو سکتی ہے جیسے شہر، کاؤنٹیاں، سکول ڈسٹرکٹ، اور دیگر۔ ایک 'نجی ادارہ' میں اکیلے یا مل کر کام کرنے والے افراد اور کاروبار شامل ہیں۔ آخر میں، ایک 'فیس پیدا کرنے والا انفراسٹرکچر پروجیکٹ' وہ ہوتا ہے جہاں انفراسٹرکچر کے استعمال کنندگان یا مستفید ہونے والے اس کے آپریشن کے لیے ادائیگی کرتے ہیں۔

یہ قانون سرکاری ایجنسیوں کو نجی کمپنیوں کے ساتھ شراکت داری کرنے کی اجازت دیتا ہے تاکہ ایسے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کی منصوبہ بندی اور تعمیر کی جا سکے جو فیس پیدا کر سکیں۔ ان منصوبوں میں توانائی کی سہولیات، پانی صاف کرنے کے پلانٹس، سیلاب پر قابو پانے کے نظام، اور ٹرینوں اور شاہراہوں جیسی عوامی نقل و حمل شامل ہو سکتی ہے۔ اس میں ڈھانچوں کی ایک وسیع رینج شامل ہے، لیکن خاص طور پر ان عمارتوں کو خارج کرتا ہے جو بنیادی طور پر کھیلوں یا تفریح کے لیے استعمال ہوتی ہیں۔

یہ قانون وضاحت کرتا ہے کہ ایک سرکاری ایجنسی اور ایک نجی کمپنی کے درمیان معاہدے کس طرح ترتیب دیے جا سکتے ہیں تاکہ نجی ادارے کو سرکاری زمین پر بنیادی ڈھانچے کے منصوبے تعمیر کرنے اور چلانے کی اجازت ملے۔ نجی کمپنی 35 سال تک کے لیے سہولت کو پٹے پر لے سکتی ہے یا اس کی ملکیت رکھ سکتی ہے، جس کے بعد ملکیت حکومت کو واپس منتقل ہو جاتی ہے۔ پٹے کی مدت کے دوران، نجی کمپنی کو کچھ شرائط کی تعمیل کرنی ہوگی، جیسے مالی استحکام رکھنا، ماحولیاتی جائزے مکمل کرنا، اور سہولت کی دیکھ بھال کرنا۔ حکومت صارف فیس وصول کر سکتی ہے، جو منصفانہ ہونی چاہیے اور خاص طور پر منصوبے کے مختلف اخراجات کو پورا کرنے کے لیے استعمال کی جانی چاہیے۔ نئی فیسیں مقرر کرنے سے پہلے عوامی سماعتیں ہونی چاہئیں۔ اخراجات اور معقول منافع سے زیادہ کی کوئی بھی اضافی آمدنی دانشمندی سے استعمال کی جانی چاہیے، جس میں فیسوں میں کمی، قرضوں کی ادائیگی، یا ذخائر کو برقرار رکھنا شامل ہے۔ شرائط میں منصوبے کی تکمیل کے لیے بانڈز کی ضروریات، سالانہ مالیاتی رپورٹس، تنازعات کا حل، بیمہ، ہرجانہ، اور ڈیفالٹ یا معاہدہ ختم ہونے کی صورت میں خریداری یا ایڈجسٹمنٹ کے اختیارات بھی شامل ہیں۔

یہ قانون سرکاری ایجنسیوں کو بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کے لیے اپنے اختیارات استعمال کرنے کی اجازت دیتا ہے، اور وہ ان منصوبوں کی منصوبہ بندی، ماحولیاتی جانچ اور ڈیزائننگ کے حوالے سے اپنی خدمات کے لیے چارج کر سکتی ہیں۔ اگر کسی منصوبے کے لیے عوامی یوٹیلیٹی کے ڈھانچے کو منتقل کرنے کی ضرورت ہو، تو نجی کمپنی کو اس کی ادائیگی کرنی ہوگی، جس میں موجودہ نظاموں کی کوئی بھی اپ گریڈ شامل نہیں ہوگی۔

اگر حکومت اور کسی یوٹیلیٹی کمپنی کے درمیان کوئی موجودہ معاہدہ ہے، تو یہ قانون اسے متاثر نہیں کرے گا۔ اگر کوئی نجی کمپنی یوٹیلیٹیز کو منتقل کرنے کی لاگت پر تنازعہ کرتی ہے، تو وہ ایک متفقہ اکاؤنٹنٹ کے ذریعے آڈٹ کی درخواست کر سکتی ہے۔ اگر یوٹیلیٹی کے اصل اخراجات ان کے دعوے کے 95 فیصد سے کم ہوں، تو یوٹیلیٹی آڈٹ کی ادائیگی کرتی ہے؛ ورنہ، نجی کمپنی کرتی ہے۔

یہ قانون کہتا ہے کہ اس باب کے تحت کیا جانے والا کوئی بھی بنیادی ڈھانچے کا منصوبہ موجودہ حکومتی ڈیزائن معیارات پر پورا اترنا چاہیے۔ نجی کمپنیاں ڈیزائن، تعمیر، آپریشن اور دیکھ بھال کی ذمہ دار ہیں، اور انہیں ان کاموں کو سنبھالنے کے لیے نجی ڈیزائن اور تعمیراتی فرموں کی خدمات حاصل کرنی ہوں گی۔ اگر کوئی سہولت کسی نجی ہستی کو لیز پر دی جاتی ہے، تو لیز کی مدت کے دوران اسے قانونی اور نفاذ کے مقاصد کے لیے اب بھی عوامی ملکیت سمجھا جاتا ہے۔ اس کے علاوہ، تمام عوامی کاموں کو مخصوص لیبر قانون کی ضروریات کی پابندی کرنی ہوگی۔