Chapter 10

یہ سیکشن محض قوانین کے اس باب کا نام فراہم کرتا ہے: نیچرل کمیونٹی کنزرویشن پلاننگ ایکٹ۔ یہ بنیادی طور پر ان قوانین کا عنوان ہے جو اس کے بعد آتے ہیں۔

یہ قانون کیلیفورنیا میں آبادی میں اضافے کے باعث قدرتی وسائل پر بڑھتے ہوئے دباؤ کے پیش نظر جنگلی حیات کے تحفظ کے لیے منصوبہ بندی کی اہمیت کو اجاگر کرتا ہے۔ یہ قدرتی کمیونٹی کے تحفظ کی منصوبہ بندی کو ایک ایسے آلے کے طور پر استعمال کرنے پر زور دیتا ہے جو جنگلی حیات کے تحفظ اور اقتصادی ترقی کی ضروریات کے درمیان توازن قائم کرے۔ یہ طریقہ کار عوامی ایجنسیوں، زمینداروں اور نجی مفادات کے درمیان تعاون کی حوصلہ افزائی کرتا ہے تاکہ اقتصادی اثرات کو مدنظر رکھتے ہوئے قدرتی رہائش گاہوں کو برقرار رکھا اور بحال کیا جا سکے۔

یہ منصوبہ بندی کا عمل رضاکارانہ ہے اور اس کا مقصد وسائل کا مؤثر طریقے سے استعمال کرنا، انواع کے تنوع کی حمایت کرنا اور جنگلی حیات کے انتظام کی سرگرمیوں کو مربوط کرنا ہے۔ یہ ترقیاتی منصوبوں کے اثرات کو کم کرنے کے لیے فعال ہم آہنگی پر توجہ مرکوز کرتا ہے اور اس میں حکومتی ایجنسیوں اور عوام سمیت متعدد اسٹیک ہولڈرز شامل ہوتے ہیں تاکہ ترغیبات اور فعال شرکت کے ذریعے تحفظ کی کوششوں کی حوصلہ افزائی کی جا سکے۔

یہ سیکشن کیلیفورنیا میں قدرتی کمیونٹی تحفظاتی منصوبوں سے متعلق اہم اصطلاحات کی وضاحت کرتا ہے۔ یہ 'اڈاپٹیو مینجمنٹ' جیسے تصورات کو واضح کرتا ہے، جس میں تحفظاتی حکمت عملیوں کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے نئی معلومات کا استعمال شامل ہے، اور 'کینڈیڈیٹ اسپیشیز' کو، جیسا کہ کوڈ میں کہیں اور بیان کیا گیا ہے۔ اصطلاح 'تبدیل شدہ حالات' سے مراد وہ متوقع واقعات ہیں جو منصوبے کے تحت آنے والی انواع یا علاقے کو متاثر کر سکتے ہیں۔

مزید برآں، 'تحفظ' میں ایسے اقدامات شامل ہیں جو اس بات کو یقینی بناتے ہیں کہ انواع کو وسیع تحفظ کی ضرورت نہ پڑے، جبکہ 'شامل انواع' میں وہ انواع شامل ہیں جو ان منصوبوں کے تحت درج ہیں اور جو درج نہیں ہیں۔ 'محکمہ کی یقین دہانی' قانون کے تحت محکمہ کے وعدوں کی نشاندہی کرتی ہے۔ ایک منصوبے کے اندر 'مانیٹرنگ پروگرام' یہ جانچتا ہے کہ منصوبے کی تحفظاتی اور تخفیفی حکمت عملی کتنی اچھی طرح کام کر رہی ہے اور اس میں سروے اور پیش رفت کی رپورٹیں شامل ہیں۔

'قدرتی کمیونٹی تحفظاتی منصوبہ' کا مقصد اقتصادی اور ترقیاتی مفادات کو مدنظر رکھتے ہوئے حیاتیاتی تنوع کو محفوظ رکھنا ہے۔ ایک 'منصوبے کا شریک' منصوبہ منظور ہونے کے بعد منصوبہ بندی کے معاہدے میں شامل افراد سے بدل کر نفاذ کے معاہدے کے پابند افراد میں تبدیل ہو جاتا ہے۔ آخر میں، 'غیر متوقع حالات' ایسی غیر متوقع تبدیلیاں ہیں جو انواع کو شدید متاثر کرتی ہیں، اور 'وائلڈ لائف ایجنسیاں' سے مراد بعض ریاستی اور وفاقی وائلڈ لائف تنظیمیں ہیں۔

یہ سیکشن کیلیفورنیا کے محکمہ ماہی گیری اور جنگلی حیات کو افراد یا عوامی اداروں کے ساتھ جنگلی حیات کی انواع کے لیے تحفظ کے منصوبے بنانے کے معاہدے کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ ان منصوبوں کا مقصد مقامی ایجنسیوں کی مدد سے مختلف انواع، بشمول خطرے سے دوچار یا خطرے میں پڑی انواع کا انتظام اور تحفظ کرنا ہے۔ معاہدوں میں منصوبے کے جغرافیائی دائرہ کار، شامل انواع اور برادریوں، تحفظ کے اہداف کی وضاحت ہونی چاہیے، اور قدرتی رہائش گاہوں کے تحفظ کے لیے حکمت عملیوں اور اصولوں کی رہنمائی کے لیے سائنسی رائے شامل ہونی چاہیے۔ مزید برآں، وفاقی خطرے سے دوچار انواع کے قوانین کی تعمیل کے لیے وفاقی جنگلی حیات کی ایجنسیوں کے ساتھ ہم آہنگی ضروری ہے۔ عوامی شرکت کی حوصلہ افزائی کی جاتی ہے، اور ایسے منصوبوں کا جائزہ لینے کے لیے ایک عبوری عمل موجود ہے جو تحفظ کے اہداف کو متاثر کر سکتے ہیں۔ منصوبہ بندی کے معاہدے کی منظوری سے پہلے، عوام کو تبصرہ کرنے کے لیے 21 دن کی مدت ملتی ہے۔

یہ قانون قدرتی کمیونٹی کے تحفظ کے منصوبوں کی تیاری اور جائزے میں عوامی شمولیت کے لیے ایک عمل کا حکم دیتا ہے۔ یہ عمل اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ دلچسپی رکھنے والے فریق، جیسے زمیندار، متعلقہ ایجنسیوں کو رائے دے سکیں۔ اس میں ابتدائی مرحلے میں عوامی ورکنگ گروپس یا مشاورتی کمیٹیاں تشکیل دینا شامل ہے۔ اہم تقاضے یہ ہیں:

(a) مسودہ دستاویزات کو منظور ہونے سے کم از کم 60 دن پہلے عوامی طور پر دستیاب ہونا چاہیے، تاکہ تبصرے کیے جا سکیں۔ ابتدائی دستاویزات متعلقہ عوامی سماعتوں سے 10 دن پہلے دستیاب ہونی چاہئیں۔ یہ کیلیفورنیا ماحولیاتی معیار ایکٹ کے جائزے کی مدت کے ساتھ اوورلیپ کر سکتا ہے۔

(b) تمام مسودہ منصوبے اور متعلقہ دستاویزات عوامی جائزے کے لیے معقول حد تک دستیاب ہونے چاہئیں۔

(c) منصوبہ بندی کے عمل کے دوران عوامی سماعتیں موجودہ قانونی تقاضوں کی تکمیل کرنی چاہئیں۔

(d) مختلف اسٹیک ہولڈرز تک رسائی پر زور دیا جاتا ہے، تاکہ متنوع عوامی اور نجی مفادات سے رائے حاصل کی جا سکے۔

یہ سیکشن ایک قدرتی کمیونٹی تحفظاتی منصوبے کی منظوری کے لیے معیار بیان کرتا ہے، جس کا مقصد جنگلی حیات کے مسکنوں اور انواع کی حفاظت کرنا ہے۔ منصوبے میں موافقت پذیر انتظامی حکمت عملیوں کو شامل کرنا، مسکنوں کی حفاظت کرنا، اور طویل مدتی انتظام اور مسکن کے ذخائر کے ذریعے انواع کا مؤثر تحفظ یقینی بنانا ضروری ہے۔ اس میں ایک نگرانی کا پروگرام، مخصوص تحفظاتی اقدامات، اور ایک نفاذ کا معاہدہ شامل ہے جو انواع کی کوریج کی وضاحت کرتا ہے اور مسکن کے طویل مدتی تحفظ کو قائم کرتا ہے۔

قانون کا تقاضا ہے کہ ان منصوبوں میں فنڈنگ، منصوبے کے نفاذ کی نگرانی، اور ترامیم کے لیے ایک نظام شامل ہو۔ اگر شرکاء متناسب تحفظاتی کوششوں کو برقرار رکھنے میں ناکام رہتے ہیں، تو ان کے اجازت نامے معطل یا منسوخ کیے جا سکتے ہیں۔ منصوبوں میں پیش رفت کو شیئر کرنے کے لیے عوامی رپورٹنگ اور ورکشاپس بھی ہونی چاہئیں۔ منصوبے کے تحت کسی بھی ماحولیاتی اثرات کا تجزیہ کیا جانا چاہیے، اور قابل عمل تخفیفی اقدامات لاگو کیے جانے چاہئیں۔ آخر میں، محکمہ مقامی حالات کی بنیاد پر تحفظاتی یقین دہانیاں فراہم کرتا ہے۔

جب ایک قدرتی کمیونٹی تحفظاتی منصوبہ (NCCP) منظور ہو جاتا ہے، تو محکمہ کو دو کام کرنے ہوتے ہیں۔ پہلا، اسے ان انواع کی فہرست بنانی ہوگی جنہیں قانون کی ایک مخصوص دفعہ کے مطابق (قبضے میں لینے کی) اجازت ہے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ ان کی علاقائی موجودگی، آبادی کی صحت، اور مسکن کی ضروریات پر غور کرتے ہوئے انہیں شامل کرنے کی واضح وجوہات ہیں۔ دوسرا، انہیں یہ یقینی بنانا ہوگا کہ منصوبے کے تخفیفی اقدامات مخصوص قانونی تقاضوں سے مطابقت رکھتے ہیں، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ انواع کے تحفظ کے لیے کیے گئے اقدامات جامع اور مقررہ معیارات کے مطابق ہوں۔

یہ سیکشن واضح کرتا ہے کہ قدرتی کمیونٹی کے تحفظ کے علاقے میں منصوبہ بند کوئی بھی منصوبہ اب بھی پبلک ریسورسز کوڈ کے ڈویژن 13 میں بیان کردہ ماحولیاتی جائزہ کے قوانین کی تعمیل کرے گا۔ بنیادی طور پر، یہ قانون ان منصوبوں کے لیے کسی بھی ماحولیاتی ضوابط کو تبدیل یا خارج نہیں کرتا ہے۔

یہ قانون محکمہ کو اجازت دیتا ہے کہ وہ قدرتی کمیونٹی کے تحفظ کے منصوبوں کو تیار کرنے اور نافذ کرنے میں مدد کرتے ہوئے درپیش حقیقی اخراجات کی واپسی حاصل کرے۔ ان اخراجات میں منصوبے پر دوسروں کے ساتھ کام کرنا، جنگلی حیات کا ڈیٹا اکٹھا کرنا، حتمی منصوبے کی جانچ پڑتال اور منظوری دینا، اور یہ یقینی بنانا کہ سب کچھ صحیح طریقے سے کیا گیا ہے، جیسی چیزیں شامل ہو سکتی ہیں۔

مزید برآں، ان اخراجات کے لیے محکمہ کا معاوضہ ان تحفظاتی منصوبوں سے متعلق معاہدے میں موجود شیڈول کے ذریعے طے کیا جاتا ہے۔

کیلیفورنیا فش اینڈ گیم کوڈ کا یہ حصہ وضاحت کرتا ہے کہ بعض قدرتی کمیونٹی تحفظ منصوبے (NCCPs) محفوظ انواع کے قانونی حصول، یا اتفاقی حصول کی اجازت دیتے ہیں اگر ایسا حصول محکمہ کی طرف سے مخصوص معاہدوں یا منصوبوں کے ذریعے مجاز ہو۔ ان منصوبوں کو مخصوص شرائط اور منظوری کی تاریخوں کی تعمیل کرنی ہوگی۔

مثال کے طور پر، اگر کوئی منصوبہ یکم جنوری 2002 سے پہلے منظور کیا گیا تھا، یا اگر یہ سان ڈیاگو کثیر انواع یا مسکن تحفظ منصوبوں جیسے مخصوص معاہدوں کے تحت آتا ہے، تو یہ درست ہے۔ دیگر معیارات میں مخصوص تاریخوں تک بعض اداروں کی طرف سے شروع کیے گئے منصوبے شامل ہیں، اور ان منصوبوں کو تفصیلی سائنسی اور عوامی شرکت کے معیارات پر پورا اترنا چاہیے۔

سائنسی ڈیٹا اور عمل سے حاصل کردہ معلومات کے ساتھ تیار کیے گئے منصوبے اس بات کو یقینی بناتے ہیں کہ انواع کا تحفظ کم از کم سان ڈیاگو کے مسکن تحفظ کے معیارات کے برابر ہو۔

یہ قانون بتاتا ہے کہ سان ڈیاگو میں کچھ زمینیں، جو 1 جنوری 2013 تک کھلی جگہوں کے طور پر نامزد کی گئی تھیں اور باضابطہ طور پر دستاویزی شکل دی گئی تھیں، سٹی چارٹر کے تحت وقف شدہ زمین کے طور پر محفوظ ہیں۔ سٹی کونسل ان زمینوں پر یوٹیلیٹی گزرگاہوں (جیسے بجلی کی لائنوں کے لیے) کی اجازت دے سکتی ہے، بشرطیکہ وہ پارکوں یا تفریح کے لیے ان کے استعمال میں خلل نہ ڈالیں۔ اس نامزدگی کو ریکارڈ کرنے والی دستاویز کو سٹی کلرک اور کاؤنٹی کے دفاتر میں دائر کیا جانا چاہیے اور عوام کے معائنے کے لیے دستیاب کیا جانا چاہیے۔

یہ قانون محکمے کو اجازت دیتا ہے کہ وہ بعض محفوظ انواع کو پکڑنے یا حاصل کرنے کے لیے اجازت نامے جاری کرے، بشرطیکہ وہ کسی تحفظاتی منصوبے میں شامل ہوں۔ اس میں وہ انواع بھی شامل ہو سکتی ہیں جو مخصوص سیکشنز کے تحت پہلے ہی مکمل طور پر محفوظ ہیں، بشرطیکہ ان کا تحفظ اور انتظام منظور شدہ منصوبے میں شامل ہو۔