مالیات عامہ
Section § 1
کیلیفورنیا کی مقننہ $300,000 سے زیادہ کے قرضے نہیں بنا سکتی، سوائے اس کے کہ یہ جنگ کے لیے ہو یا کسی مخصوص منصوبے کے لیے قانون کے ذریعے مجاز ہو، بشرطیکہ قرض 50 سال کے اندر نئے قرضے لیے بغیر ادا کر دیا جائے۔ ایسے قانون کے لیے دونوں ایوانوں میں دو تہائی ووٹ اور انتخابات میں عوامی منظوری درکار ہوتی ہے، اور جمع شدہ فنڈز صرف بیان کردہ مقصد کے لیے استعمال کیے جانے چاہئیں۔
مقننہ کے اراکین کو اسٹیٹ ایلوکیشن بورڈ میں اسکول کی تعمیر کے فنڈنگ کے معاملات میں برابر کا اختیار حاصل ہے۔ مقننہ غیر فروخت شدہ ریاستی بانڈز کی شرح سود کو دو تہائی اکثریت کے ووٹ سے ایڈجسٹ کر سکتی ہے۔ مزید برآں، بانڈ کی شرح سود کو ایڈجسٹ کرنے والا 1969 کا ایک قانون باضابطہ طور پر منظور کر لیا گیا ہے۔
Section § 1.3
یہ قانون کی دفعہ وضاحت کرتی ہے کہ کیلیفورنیا تین لاکھ ڈالر سے زیادہ کا قرض یا ذمہ داری پیدا کر سکتا ہے تاکہ جمع شدہ ریاستی بجٹ خسارے کو فنڈ فراہم کیا جا سکے، اگر اسے 2004 کے ایک مخصوص انتخابات میں ووٹروں کی طرف سے اجازت دی جائے۔ 'جمع شدہ ریاستی بجٹ خسارہ' میں ڈائریکٹر آف فنانس کی تعریف کردہ کچھ مالیاتی کمی اور ذمہ داریاں شامل ہیں۔ تاہم، ایک بار جب اس مقصد کے لیے ریاستی بانڈز جاری ہو جاتے ہیں، تو کیلیفورنیا سال کے آخر میں ریاستی بجٹ خسارے کو پورا کرنے کے لیے مخصوص قسم کے قرضوں کا استعمال کرتے ہوئے فنڈز حاصل نہیں کر سکتا، سوائے اس کے کہ یہ ٹیکس یا دیگر آمدنی کی توقع میں قلیل مدتی قرض کے ذریعے ہو، جسے اس قانون کے تحت بجٹ خسارہ نہیں سمجھا جاتا۔
Section § 1.5
یہ قانون کیلیفورنیا کی مقننہ کو ریاستی خزانے میں ایک "جنرل اوبلیگیشن بانڈ پروسیڈز فنڈ" قائم کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ یہ فنڈ ریاستی بانڈز کی فروخت سے حاصل ہونے والی رقم، اور اس پر حاصل ہونے والے کسی بھی سود کے لیے ہے، تاکہ اسے الگ سے رکھا اور منظم کیا جا سکے۔ ہر بانڈ کے اجراء کا اپنا الگ کھاتہ ہوگا تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ فنڈز مطلوبہ مقصد کے لیے استعمال ہوں۔ مقننہ موجودہ بانڈ فنڈز کو بھی ختم کر سکتی ہے اور ان کی رقم اس نئے فنڈ میں منتقل کر سکتی ہے، تاہم، ضرورت پڑنے پر ان پرانے فنڈز کو دوبارہ بنانے اور رقم واپس منتقل کرنے کا اختیار برقرار رکھتی ہے۔
Section § 2
Section § 3
یہ قانون بیان کرتا ہے کہ کیلیفورنیا ریاستی فنڈز کو کسی بھی ایسے ادارے کی حمایت کے لیے استعمال نہیں کر سکتا جو ریاست کے زیر انتظام نہ ہو، جیسے کارپوریشنز یا ہسپتال، جب تک کہ کچھ مستثنیات لاگو نہ ہوں۔ ایک استثناء یہ ہے کہ اگر وفاقی فنڈز شامل ہوں تو ہسپتال کی سہولیات کی تعمیر کے لیے ریاستی رقم استعمال کی جا سکتی ہے۔ ایک اور استثناء یتیموں، لاوارث بچوں، اور مالی طور پر پریشان عمر رسیدہ اور معذور افراد کی دیکھ بھال کرنے والے اداروں کو مالی امداد دینے کی اجازت دیتا ہے۔ یہ ریاستی حمایت یافتہ اداروں سے باہر نابینا افراد کے لیے، اور ریاستی حمایت یافتہ اداروں میں نہ رہنے والے ضرورت مند جسمانی طور پر معذور افراد کے لیے بھی امداد کی اجازت دیتا ہے۔
مقامی حکومتیں جو ان گروہوں کو اسی طرح کی مدد فراہم کرتی ہیں، ریاست سے اسی طرح کی مالی امداد حاصل کر سکتی ہیں۔ ریاست ان اداروں پر آڈٹ کے حقوق برقرار رکھتی ہے، اور تمام عوامی مالیاتی لین دین کو قانون سازی کی اشاعتوں کے ساتھ رپورٹ کیا جانا چاہیے۔
Section § 3.5
Section § 4
Section § 5
Section § 6
یہ قانون بیان کرتا ہے کہ کیلیفورنیا کی مقننہ افراد یا کارپوریشنوں کے قرضوں کی ادائیگی میں مدد کے لیے ریاست کے کریڈٹ کا استعمال نہیں کر سکتی۔ یہ عوامی رقم نجی اداروں کو بھی نہیں دے سکتی، سوائے کچھ مخصوص حالات کے۔ ان مستثنیات میں ایک اور مخصوص سیکشن کے تحت امداد دینا، آبپاشی کے اضلاع کو پانی کے کنٹرول کے مقاصد کے لیے اسٹاک حاصل کرنے کی اجازت دینا، انشورنس انتظامات میں دیگر ایجنسیوں کے ساتھ شامل ہونا، یا سابق فوجیوں کو گھر خریدنے یا کاروبار شروع کرنے میں مدد کرنا شامل ہیں۔
مزید برآں، یہ ریاست یا مقامی حکومتوں کو بڑی آفات کے بعد ملبہ صاف کرنے میں مدد کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ آخر میں، شہر یا کاؤنٹی کے خزانچی مقامی حکومتی اخراجات کو پورا کرنے میں مدد کے لیے سالوں کے درمیان فنڈز کی عارضی منتقلی کر سکتے ہیں، لیکن ان منتقلیوں کی رقم اور وقت پر حدود ہیں۔
Section § 7
Section § 8
کیلیفورنیا کے آئین کا یہ حصہ تفصیل سے بتاتا ہے کہ ریاستی فنڈز کو عوامی اسکولوں اور کمیونٹی کالجوں کی حمایت کے لیے کیسے مختص کیا جانا چاہیے۔ ہر سال، ریاست کو کم از کم اتنی رقم مختص کرنی چاہیے جتنی اس نے مالی سال 1986-87 کے دوران کی تھی، جو مہنگائی اور اندراج میں تبدیلیوں کے لیے ایڈجسٹ کی گئی ہو۔ یہ فنڈز محفوظ ہیں اور دیگر ذمہ داریوں پر انہیں ترجیح دی جاتی ہے۔ مخصوص فارمولے محصولات میں اضافے اور کیلیفورنیا کی فی کس ذاتی آمدنی میں تبدیلیوں کی بنیاد پر کم از کم فنڈنگ کا تعین کرتے ہیں۔ اگر محصولات میں اضافہ مخصوص حدوں سے تجاوز کر جاتا ہے، تو اسکولوں کو اضافی فنڈز ملتے ہیں جنہیں 'مینٹیننس فیکٹر' کہا جاتا ہے۔ تاہم، اسے مخصوص قانون سازی اقدامات کے تحت عارضی طور پر ایڈجسٹ یا معطل کیا جا سکتا ہے، خاص طور پر اگر عوامی آمدنی میں اضافہ ٹیکس محصولات میں اضافے سے زیادہ ہو۔ یہ قواعد اسکولوں کے لیے فنڈنگ کا ایک حفاظتی جال یقینی بناتے ہیں جب تک کہ مخصوص مالی حالات عارضی تبدیلیوں کی اجازت نہ دیں۔
Section § 8.5
یہ کیلیفورنیا کا قانون بتاتا ہے کہ اضافی ریاستی رقم کو اسکولوں اور کمیونٹی کالجوں کے لیے کیسے تقسیم اور استعمال کیا جانا چاہیے۔ یہ باقاعدہ امداد سے ہٹ کر ان تعلیمی نظاموں کو داخلے کی تعداد کی بنیاد پر مزید فنڈز بھیجنے کے بارے میں ہے۔ اگر ریاست کے فی طالب علم اخراجات سب سے زیادہ خرچ کرنے والی ریاستوں کے برابر یا اس سے زیادہ ہو جائیں، تو منتقلی ضروری نہیں ہوگی۔ تاہم، جو بھی فنڈز دیے جائیں، انہیں تدریسی معیار اور احتساب کو بہتر بنانے کے لیے استعمال کیا جانا چاہیے۔ ہر اسکول یا کالج کو اپنے اخراجات کا ریکارڈ رکھنا اور سالانہ رپورٹ کرنا ہوگا۔
Section § 9
Section § 10
یہ قانون کیلیفورنیا کو وفاقی حکومت کے ساتھ کام کرنے کی اجازت دیتا ہے جب وہ بزرگ افراد کے لیے پنشن یا دیگر امداد فراہم کرتی ہے۔ ریاست اپنے قوانین کی بنیاد پر یہ فیصلہ کر سکتی ہے کہ یہ کیسے کیا جائے۔
مزید برآں، کیلیفورنیا میں مقامی حکومتوں کی طرف سے اس امداد پر خرچ کی گئی کوئی بھی رقم ریاست کے آئین کے دوسرے حصے میں بیان کردہ ان کی سالانہ اخراجات کی حد میں شمار نہیں ہوگی۔
Section § 11
یہ دفعہ کیلیفورنیا کی مقننہ کو مکمل اختیار دیتی ہے کہ وہ ان قوانین کا انتظام کرے جو مشکلات کا سامنا کرنے والے افراد کو امداد فراہم کرنے سے متعلق ہیں، جیسے کہ بے روزگار یا دیگر وجوہات کی بنا پر جدوجہد کرنے والے لوگ۔ وہ ضرورت کے مطابق ان قوانین کو تبدیل یا ختم کر سکتے ہیں۔ وہ امدادی کوششوں کا انتظام کرنے والی ریاستی ایجنسیوں اور افسران کے اختیارات کو بھی ایڈجسٹ کر سکتے ہیں۔ مزید برآں، مقننہ یہ فیصلہ کر سکتی ہے کہ امداد کا انتظام کیسے کیا جائے، خواہ ریاست خود کرے یا کاؤنٹیوں کے ذریعے، اور یہ بھی فیصلہ کر سکتی ہے کہ ریاستی فنڈز کاؤنٹیوں کو کیسے دیے جائیں یا انہیں امداد فراہم کرنے کے لیے کیسے معاوضہ دیا جائے۔
Section § 13
Section § 14
یہ سیکشن کیلیفورنیا کی مقننہ کو آلودگی کنٹرول کی سہولیات کے لیے مالی امداد فراہم کرنے کے لیے ریونیو بانڈز جاری کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ یہ سہولیات غیر میونسپل اداروں جیسے افراد، انجمنوں یا کارپوریشنوں کو فروخت یا لیز پر دی جا سکتی ہیں۔ اہم بات یہ ہے کہ یہ بانڈز ریاست کی ٹیکس لگانے کی طاقت سے محفوظ نہیں ہیں، یعنی بانڈز کی ضمانت کے لیے ٹیکس استعمال نہیں کیے جائیں گے۔ مقننہ ایک قرارداد منظور کر کے ان بانڈز کے کسی بھی اجراء کو محدود یا روکنے کا فیصلہ کر سکتی ہے۔ مزید برآں، یہ سیکشن واضح کرتا ہے کہ ریاستی آئین اس اختیار کو محدود نہیں کرتا، اور یہ عوامی ایجنسیوں کو تجارتی کاروبار چلانے کی اجازت نہیں دیتا۔
Section § 14.5
Section § 15
Section § 16
یہ قانون بتاتا ہے کہ تعمیر نو کے منصوبے میں جائیداد کے ٹیکسوں کو کیسے سنبھالا جانا چاہیے۔ اس میں کہا گیا ہے کہ ایسے منصوبوں میں تمام غیر عوامی ملکیت کی جائیداد پر اس کی قدر کی بنیاد پر ٹیکس لگایا جانا چاہیے، اور ان ٹیکسوں کو دیگر جائیداد کے ٹیکسوں کی طرح سنبھالا جاتا ہے۔ یہ قانون بتاتا ہے کہ ان ٹیکسوں سے حاصل ہونے والی آمدنی کو کیسے تقسیم کیا جاتا ہے: ایک حصہ مقامی سرکاری اداروں کو جاتا ہے اور ایک حصہ تعمیر نو کے خصوصی فنڈز میں جاتا ہے، جو تعمیر نو سے متعلق قرضوں کی ادائیگی کے لیے استعمال ہوتا ہے۔
اس کے علاوہ، یہ مخصوص بانڈز کی ادائیگی کے لیے استعمال ہونے والی ٹیکس آمدنی کے لیے مستثنیات کی تفصیلات بھی فراہم کرتا ہے اور تعمیر نو سے منسلک قرضوں کی ادائیگی کے لیے ٹیکسوں کو وقف کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ اس کا مقصد تعمیر نو کے اداروں کے لیے لچک فراہم کرنا اور ان طریقوں کو موجودہ قوانین کے ساتھ مربوط کرنا ہے۔
Section § 17
کیلیفورنیا کے آئین کا یہ حصہ ریاست کی مالی سرگرمیوں اور عوامی پنشن نظاموں سے متعلق پابندیوں اور ذمہ داریوں کو بیان کرتا ہے۔ ریاست اپنا قرض نہیں دے سکتی یا کمپنیوں میں سرمایہ کاری نہیں کر سکتی، سوائے باہمی آبی کمپنیوں میں عوامی پانی کی فراہمی کے مقاصد کے لیے۔ عوامی پنشن نظام کے بورڈز کو سرمایہ کاری اور انتظام پر وسیع اختیار اور امانتی فرض حاصل ہے، جس میں شرکاء کے لیے فوائد کو یقینی بنانا اور آجر کے عطیات کو کم کرنا شامل ہے۔ انہیں احتیاط سے کام لینا چاہیے، خطرات کو کم کرنے کے لیے سرمایہ کاری کو متنوع بنانا چاہیے، اور ووٹروں کی منظوری کے بغیر رکنیت کے قواعد کو تبدیل نہیں کرنا چاہیے۔ مقننہ بعض سرمایہ کاریوں پر پابندی لگا سکتی ہے اگر یہ عوامی مفاد میں ہو۔
Section § 18
یہ قانون کا حصہ کیلیفورنیا میں کاؤنٹیوں اور اسکول ڈسٹرکٹس جیسے عوامی اداروں کے لیے قرض لینے کے قواعد کی وضاحت کرتا ہے۔ عام طور پر، یہ ادارے ہر سال اپنی سالانہ آمدنی سے زیادہ قرض نہیں لے سکتے، جب تک کہ ایک خصوصی انتخابات میں دو تہائی ووٹر اس کی منظوری نہ دیں۔ تاہم، اسکول سے متعلقہ منصوبوں جیسے عمارتوں کی مرمت کے لیے، اکثریت کا ووٹ کافی ہے، بشرطیکہ عمارتیں غیر محفوظ ہوں۔ مزید برآں، اسکول ڈسٹرکٹس اسکول کی سہولیات کے منصوبوں کے لیے عام واجبات کے بانڈز کی تجویز پیش کر سکتے ہیں، جس کے لیے صرف 55% ووٹروں کی منظوری درکار ہوتی ہے اگر وہ مخصوص احتسابی معیار پر پورا اترتے ہوں۔ ہر قرض کی تجویز پر الگ الگ ووٹ دیا جاتا ہے، اور منظوری مطلوبہ اکثریتی ووٹ حاصل کرنے پر منحصر ہے۔
Section § 19
Section § 20
یہ قانون کیلیفورنیا کے ریاستی بجٹ کے عمل کے حصے کے طور پر بجٹ استحکام اکاؤنٹ قائم کرتا ہے۔ مالی سال 2015-16 سے شروع ہو کر، ریاست اپنی تخمینہ شدہ سالانہ آمدنی کا 1.5% جنرل فنڈ سے اس اکاؤنٹ میں 1 اکتوبر تک منتقل کرتی ہے۔ یہ قانون اس بات کی وضاحت کرتا ہے کہ محکمہ خزانہ کو مختلف مالی تفصیلات، جیسے کہ سرمایہ جاتی منافع پر ذاتی آمدنی کے ٹیکسوں سے ریاستی آمدنی کی رقم، کا تخمینہ کیسے لگانا اور رپورٹ کرنا ہے۔
یہ جنرل فنڈ اور بجٹ استحکام اکاؤنٹ کے درمیان فنڈز کی منتقلی کے قواعد کی تفصیلات فراہم کرتا ہے اور مخصوص ذمہ داریوں، جیسے کہ غیر ادا شدہ مینڈیٹ اور پنشن کی ذمہ داریوں، کے لیے استعمال کی وضاحت کرتا ہے۔ منتقلی کو ایڈجسٹ یا معطل کیا جا سکتا ہے، اور اکاؤنٹ بیلنس کو سالانہ ٹیکس محصولات کے 10% تک محدود کرنے کی ایک حد مقرر ہے۔ کوئی بھی اضافی رقم بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کے لیے استعمال کی جا سکتی ہے۔ کنٹرولر اکاؤنٹ سے فنڈز کو نقد بہاؤ کی ضروریات کے لیے استعمال کر سکتا ہے بغیر اس کے مطلوبہ مقاصد کو متاثر کیے۔
Section § 21
یہ قانون کیلیفورنیا کے بجٹ کے عمل کے حصے کے طور پر پبلک اسکول سسٹم اسٹیبلائزیشن اکاؤنٹ قائم کرتا ہے۔ ہر سال، 2015-16 سے شروع ہو کر، ریاست مخصوص مالی حالات کی بنیاد پر جنرل فنڈ سے اس اکاؤنٹ میں رقم منتقل کرتی ہے۔ منتقل کی جانے والی رقم کا انحصار ڈائریکٹر آف فنانس کے حسابات پر ہوتا ہے کہ اسکولوں اور کمیونٹی کالجوں کے لیے دستیاب اور درکار رقم پچھلی مختص کردہ رقوم کے مقابلے میں کتنی ہے۔
اگر اضافی رقم ہو، تو وہ فنڈز اکاؤنٹ میں چلے جاتے ہیں۔ اگر کمی ہو، تو اس اکاؤنٹ سے فنڈز اسکولوں کی حمایت کے لیے استعمال کیے جا سکتے ہیں۔ منتقلی کئی شرائط سے محدود ہوتی ہے، جیسے کہ بیلنس کل اسکول مختصات کے 10% سے زیادہ نہ ہو۔ اگر بجٹ کے دیگر قواعد، جنہیں مینٹیننس فیکٹرز کہا جاتا ہے، پورے نہ ہوں، تو اس اکاؤنٹ میں کوئی رقم منتقل نہیں کی جاتی۔ اس کے علاوہ، کنٹرولر ان فنڈز کو ریاست کے کیش فلو کی حمایت کے لیے استعمال کر سکتا ہے لیکن اسے یہ یقینی بنانا ہوگا کہ ایسا کرنے سے اکاؤنٹ کے مطلوبہ مقصد سے کوئی تصادم نہ ہو۔
Section § 22
یہ سیکشن بتاتا ہے کہ جب کیلیفورنیا کا گورنر بجٹ ہنگامی صورتحال کا اعلان کرتا ہے تو کیا ہو سکتا ہے۔ ایک بار جب یہ اعلان ہو جاتا ہے، تو ریاستی مقننہ ایک بل منظور کر سکتی ہے تاکہ ایک مالی سال کے لیے جنرل فنڈ سے مخصوص بچت اکاؤنٹس میں رقم کی منتقلی کو معطل یا کم کیا جا سکے۔ خاص طور پر، وہ بجٹ استحکام اکاؤنٹ یا پبلک اسکول سسٹم استحکام اکاؤنٹ سے ہنگامی صورتحال سے نمٹنے کے لیے فنڈز کو ایڈجسٹ یا واپس کر سکتے ہیں۔ تاہم، بجٹ استحکام اکاؤنٹ سے کتنی رقم واپس کی جا سکتی ہے اس پر ایک حد ہے۔
'بجٹ ہنگامی صورتحال' کا مطلب یہ ہو سکتا ہے کہ گورنر نے ایک بڑی مالی ضرورت کا اعلان کیا ہے یا یہ کہ تخمینہ شدہ فنڈز حالیہ بجٹ کی بنیاد پر اور معیار زندگی کے اخراجات اور ریاستی آبادی میں اضافے سے ایڈجسٹ کیے گئے ریاستی اخراجات کو پورا کرنے کے لیے کافی نہیں ہیں۔