مالیه عمومی
Section § 1
مجلس قانونگذاری کالیفرنیا نمیتواند بدهیهایی بیش از 300,000 دلار ایجاد کند، مگر اینکه برای جنگ باشد یا توسط قانون برای یک پروژه خاص مجاز شده باشد، به شرطی که بدهی ظرف 50 سال و بدون گرفتن وام جدید پرداخت شود. چنین قانونی نیازمند رأی دو سوم در هر دو مجلس و تأیید عمومی در یک انتخابات است، و وجوه جمعآوری شده باید فقط برای هدف اعلام شده استفاده شود.
اعضای مجلس قانونگذاری در هیئت تخصیص ایالتی در مورد تأمین مالی ساخت و ساز مدارس، اختیارات برابری دارند. مجلس میتواند نرخ بهره اوراق قرضه دولتی فروخته نشده را با رأی اکثریت دو سوم تنظیم کند. علاوه بر این، قانونی از سال 1969 که نرخ بهره اوراق قرضه را تنظیم میکند، رسماً تأیید شده است.
Section § 1.3
این بخش از قانون توضیح میدهد که کالیفرنیا میتواند برای تأمین مالی کسری بودجه انباشته ایالتی، بدهی یا تعهدی بیش از 300,000 دلار ایجاد کند، مشروط بر اینکه این امر توسط رأیدهندگان در یک انتخابات خاص سال 2004 تأیید شود. «کسری بودجه انباشته ایالتی» شامل کسریهای مالی و تعهدات خاصی است که توسط مدیر مالی تعریف شدهاند. با این حال، پس از صدور اوراق قرضه ایالتی برای این منظور، کالیفرنیا نمیتواند وجوهی را برای پوشش کسری بودجه ایالتی پایان سال با استفاده از انواع خاصی از بدهیها به دست آورد، مگر اینکه از طریق استقراض کوتاهمدت در انتظار دریافت مالیات یا سایر درآمدها باشد، که طبق این قانون به عنوان کسری بودجه محسوب نمیشود.
Section § 1.5
Section § 2
این قانون بیان میکند که هرگونه تغییر در قانون اساسی کالیفرنیا که شامل ایجاد و فروش اوراق قرضه دولتی باشد، تنها در صورتی معتبر میشود که ابتدا به عنوان یک قانون یا مصوبه اوراق قرضه جداگانه به رأیدهندگان ارائه شود. اصلاحیههای مربوط به بخشهای قانون اساسی در مورد اوراق قرضه لغو شده و به جای آن به عنوان قوانین عادی تلقی میشوند که مجلس قانونگذاری میتواند پس از تسویه کامل بدهیهای اوراق قرضه و عدم آسیب به هیچ حقی، آنها را تغییر دهد. مواد خاص مربوط به اوراق قرضه برای ارجاع فهرست شدهاند.
Section § 3
این قانون بیان میکند که کالیفرنیا نمیتواند از بودجه ایالت برای حمایت از هیچ مؤسسه غیردولتی، مانند شرکتها یا بیمارستانها، استفاده کند، مگر اینکه استثنائات خاصی وجود داشته باشد. یکی از این استثنائات اجازه میدهد که پول ایالت برای ساخت تأسیسات بیمارستانی در صورت وجود بودجه فدرال استفاده شود. استثنای دیگر اجازه میدهد کمک مالی به مؤسساتی داده شود که از یتیمان، کودکان رها شده، و افراد مسن و معلول نیازمند حمایت میکنند. همچنین، این قانون اجازه میدهد به افراد نابینای خارج از مراکز تحت حمایت دولت، و به افراد نیازمند دارای معلولیت جسمی که در مؤسسات تحت حمایت دولت نیستند، کمک شود.
دولتهای محلی که حمایت مشابهی را برای این گروهها فراهم میکنند، میتوانند کمک مالی مشابهی از ایالت دریافت کنند. ایالت حق نظارت و حسابرسی بر این مؤسسات را حفظ میکند، و تمام تراکنشهای مالی عمومی باید همراه با انتشارات قانونی گزارش شوند.
Section § 3.5
این قانون بیان میکند که هرگونه تغییر در قانون بهبود بازپرداخت بیمارستانی مدیکال سال 2013 نیاز به تأیید رأیدهندگان دارد، مگر اینکه این تغییرات اهداف قانون را پیش ببرند و با رأی اکثریت دو سوم مجلس قانونگذاری تصویب شوند. اصلاحات فنی جزئی نیازی به تأیید رأیدهندگان ندارند. همچنین، اگر مجلس قانونگذاری این قانون را لغو کند، نمیتواند آن را با یک قانون مشابه که مالیات یا عوارض وضع میکند جایگزین کند، مگر اینکه با اهداف قانون همسو باشد یا توسط رأیدهندگان تأیید شود.
این قانون شامل وجوهی از یک هزینه خاص است که به عنوان درآمدهای صندوق عمومی ایالتی محسوب نمیشوند، و این وجوه برای خدمات بیمارستانی به ذینفعان مدیکال یا ذینفعان برنامههای فدرال مشابه، بدون محدودیت باقی میمانند.
Section § 4
این قانون به مجلس قانونگذاری کالیفرنیا اجازه میدهد تا برای وامهایی که توسط وامدهندگان خصوصی و عمومی به شرکتهای غیرانتفاعی و سازمانهای دولتی داده میشوند، بیمه یا تضمین ارائه دهد. این وامها باید به طور خاص برای توسعه یا بهبود بیمارستانها و مراکز درمانی، از جمله مراکز بهداشت روان و مراقبت طولانیمدت، استفاده شوند. علاوه بر این، قانون تصریح میکند که هیچ چیز در قانون اساسی کالیفرنیا این اختیار اعطا شده به مجلس قانونگذاری را محدود نمیکند.
Section § 5
این بخش هر نهاد دولتی در کالیفرنیا، از قوه مقننه ایالتی گرفته تا دولتهای محلی، را از دادن پول یا اموال، یا ارائه حمایت، به هر موسسه مذهبی یا برای اهداف مذهبی منع میکند. این شامل مواردی مانند کمکهای بلاعوض یا اهدایی به کلیساها، مدارس مذهبی، یا بیمارستانها میشود.
یک استثنا برای مورد خاصی وجود دارد که در بخش دیگری از قانون اساسی، تحت Section 3 of Article XVI، مشخص شده است و ممکن است انواع خاصی از کمک را مجاز بداند.
Section § 6
Section § 7
Section § 8
این بخش از قانون اساسی کالیفرنیا به تفصیل نحوه تخصیص بودجه دولتی برای حمایت از مدارس دولتی و کالجهای اجتماعی را شرح میدهد. هر سال، دولت باید حداقل به اندازه سال مالی 1986-87، با تعدیل برای تورم و تغییرات ثبتنام، بودجه اختصاص دهد. این بودجهها محافظت شده و بر سایر تعهدات اولویت دارند. فرمولهای خاصی حداقل بودجه را بر اساس افزایش درآمد و تغییرات در درآمد سرانه شخصی کالیفرنیا تعیین میکنند. اگر رشد درآمد از آستانههای مشخصی فراتر رود، مدارس بودجه اضافی دریافت میکنند که به عنوان «عامل نگهداری» شناخته میشود. با این حال، این میتواند تحت اقدامات قانونی خاصی، به ویژه اگر رشد درآمد عمومی از رشد درآمدهای مالیاتی پیشی بگیرد، به طور موقت تعدیل یا تعلیق شود. این قوانین یک شبکه ایمنی مالی برای مدارس تضمین میکنند، مگر اینکه شرایط مالی خاصی اجازه تغییرات موقت را بدهد.
Section § 8.5
این قانون کالیفرنیا توضیح میدهد که چگونه پول اضافی ایالتی باید بین مدارس و کالجهای اجتماعی تقسیم و استفاده شود. این قانون در مورد ارسال وجوه بیشتر، فراتر از حمایتهای عادی، به این سیستمهای آموزشی است که بر اساس تعداد ثبتنامها صورت میگیرد. اگر هزینههای ایالت به ازای هر دانشآموز با ایالتهای دارای بالاترین هزینه برابر یا بیشتر باشد، ممکن است انتقال وجوه ضروری نباشد. با این حال، هر وجوهی که داده میشود باید برای بهبود کیفیت آموزش و پاسخگویی استفاده شود. هر مدرسه یا کالج باید هزینههای خود را پیگیری کرده و سالانه گزارش دهد.
Section § 9
این بخش میگوید که هر پولی که از قوانین مربوط به حفاظت یا حمایت از ماهی و حیات وحش جمعآوری میشود، باید برای فعالیتهای مرتبط با این اهداف هزینه شود.
Section § 10
Section § 11
این بخش به قوه مقننه کالیفرنیا اختیار کامل میدهد تا قوانین مربوط به ارائه کمک به افرادی که با سختی روبرو هستند، مانند کسانی که بیکار هستند یا به دلایل دیگر در مضیقه قرار دارند، را مدیریت کند. آنها میتوانند این قوانین را در صورت نیاز تغییر دهند یا لغو کنند. آنها همچنین میتوانند اختیارات سازمانها و مقامات دولتی مسئول اداره تلاشهای امدادی را تنظیم کنند. علاوه بر این، قوه مقننه میتواند تصمیم بگیرد که کمکرسانی چگونه مدیریت شود، چه توسط خود ایالت و چه از طریق شهرستانها، و تصمیم بگیرد که بودجه ایالتی چگونه به شهرستانها داده شود یا چگونه برای ارائه کمک بازپرداخت شوند.
Section § 13
Section § 14
این بخش به مجلس قانونگذاری کالیفرنیا اجازه میدهد تا برای تامین مالی تاسیسات کنترل آلودگی، اوراق قرضه درآمدی منتشر کند. این تاسیسات میتوانند به نهادهای غیرشهرداری مانند افراد، انجمنها یا شرکتها فروخته یا اجاره داده شوند. نکته مهم این است که این اوراق قرضه توسط قدرت مالیاتی ایالت تضمین نمیشوند، به این معنی که مالیاتها برای تضمین این اوراق استفاده نخواهند شد. مجلس قانونگذاری میتواند با تصویب یک مصوبه، انتشار هر یک از این اوراق قرضه را محدود یا متوقف کند. علاوه بر این، این بخش روشن میکند که قانون اساسی ایالت این اختیار را محدود نمیکند و به نهادهای عمومی اجازه نمیدهد کسبوکارهای تجاری را اداره کنند.
Section § 14.5
Section § 15
این قانون به نهادهای عمومی که میتوانند برای امکانات پارکینگ عمومی اوراق بهادار منتشر کنند، اجازه میدهد تا از پول جمعآوری شده از کنتورهای پارک خیابانی به عنوان تضمین اضافی برای آن اوراق بهادار استفاده کنند. این قانون همچنین شامل هر نهاد عمومی میشود که بر منطقهای که این امکانات پارکینگ در آنجا قرار دارند، حاکم است.
Section § 16
این قانون نحوه مدیریت مالیات بر املاک را در یک پروژه بازسازی توضیح میدهد. بیان میکند که تمام املاک غیردولتی در چنین پروژههایی باید بر اساس ارزششان مالیاتبندی شوند و این مالیاتها مانند سایر مالیاتهای املاک مدیریت میشوند. قانون نحوه تقسیم درآمد حاصل از این مالیاتها را مشخص میکند: بخشی به نهادهای دولتی محلی و بخشی به صندوقهای ویژه بازسازی میرود که برای پرداخت بدهیهای مربوط به بازسازی استفاده میشود.
علاوه بر این، استثنائاتی را برای درآمدهای مالیاتی که برای بازپرداخت اوراق قرضه خاص استفاده میشوند، شرح میدهد و اجازه میدهد مالیاتها برای بازپرداخت بدهیهای مرتبط با بازسازی اختصاص یابند. هدف این است که انعطافپذیری برای آژانسهای بازسازی فراهم شود و این روشها با قوانین موجود ادغام گردند.
Section § 17
این بخش از قانون اساسی کالیفرنیا محدودیتها و مسئولیتهای مربوط به فعالیتهای مالی دولت و سیستمهای بازنشستگی عمومی را تشریح میکند. دولت نمیتواند اعتبار خود را وام دهد یا در شرکتها سرمایهگذاری کند، مگر در شرکتهای آب مشترک برای اهداف تامین آب عمومی. هیئتهای سیستم بازنشستگی عمومی دارای اختیارات جامع و وظیفه امانتداری بر سرمایهگذاری و اداره هستند، با نیاز به تضمین مزایا برای شرکتکنندگان و به حداقل رساندن مشارکتهای کارفرما. آنها باید با احتیاط عمل کنند، سرمایهگذاریها را برای کاهش خطرات متنوع سازند و قوانین عضویت را بدون تایید رایدهندگان تغییر ندهند. مجلس قانونگذاری میتواند سرمایهگذاریهای خاصی را در صورت خدمت به منافع عمومی محدود کند.
Section § 18
این بخش از قانون، قوانین مربوط به نهادهای عمومی مانند شهرستانها و نواحی آموزشی در کالیفرنیا را توضیح میدهد، زمانی که آنها میخواهند بدهی متحمل شوند. به طور کلی، این نهادها نمیتوانند هر سال بیش از درآمد سالانه خود بدهی بگیرند، مگر اینکه دو سوم رأیدهندگان در یک انتخابات ویژه آن را تأیید کنند. با این حال، برای پروژههای مرتبط با مدارس مانند تعمیرات ساختمان، رأی اکثریت کافی است، مشروط بر اینکه ساختمانها ناامن باشند. علاوه بر این، نواحی آموزشی میتوانند اوراق قرضه تعهد عمومی را برای پروژههای امکانات مدرسه پیشنهاد دهند که در صورت رعایت معیارهای پاسخگویی خاص، تنها به 55% تأیید رأیدهندگان نیاز دارد. هر پیشنهاد بدهی به طور جداگانه رأیگیری میشود و تصویب آن به کسب رأی اکثریت مورد نیاز بستگی دارد.
Section § 19
این قانون، قواعد مربوط به هر شهر یا شهرستان دارای منشور در کالیفرنیا را توضیح میدهد، زمانی که آنها پروژههای ساخت و ساز عمومی را برنامهریزی میکنند یا املاکی را با استفاده از مالیاتهای ارزیابی ویژه تملک میکنند. این مالیاتها بر اساس ارزش ملک هستند و هزینه را به طور کامل یا جزئی پوشش میدهند. شهر یا شهرستان باید از قوانین خاصی پیروی کند که چگونه این هزینهها با ارزش ملک مقایسه میشوند، چگونه ارزش ملک را برای این منظور تعیین میکنند، و چگونه هرگونه هزینه فراتر از آن محدودیتها را مدیریت میکنند.
اگر اکثریت اعتراض کنند، ممکن است نیاز باشد پروژه را به تعویق بیندازند یا متوقف کنند. با این حال، اگر دولت محلی معتقد باشد که پروژه برای آسایش عمومی ضروری است و حداقل چهار پنجم اعضای آن موافقت کنند، میتوانند این اعتراضات را نادیده بگیرند.
همچنین، شهر یا شهرستان مجبور نیستند گزارشهای اضافی تهیه کنند یا جلسات استماع برگزار کنند، مگر اینکه خودشان انتخاب کنند.
Section § 20
این قانون حساب تثبیت بودجه را به عنوان بخشی از فرآیند بودجه ایالتی کالیفرنیا ایجاد میکند. از سال مالی ۲۰۱۶-۲۰۱۵، دولت ۱.۵ درصد از درآمدهای سالانه برآورد شده خود را از صندوق عمومی تا اول اکتبر به این حساب منتقل میکند. این قانون چگونگی برآورد و گزارش اداره مالی در مورد جزئیات مالی مختلف، مانند میزان درآمد دولت از مالیات بر درآمد شخصی بر سود سرمایه را تشریح میکند.
این قانون قوانین انتقال وجوه بین صندوق عمومی و حساب تثبیت بودجه را به تفصیل بیان میکند و کاربرد آن را برای تعهدات خاص، مانند دستورات پرداخت نشده و بدهیهای بازنشستگی، مشخص میکند. انتقالها میتوانند تعدیل یا تعلیق شوند، و سقفی وجود دارد که موجودی حساب را به ۱۰ درصد از درآمدهای مالیاتی سالانه محدود میکند. هر مازاد ممکن است برای پروژههای زیرساختی استفاده شود. کنترلر میتواند از وجوه این حساب برای نیازهای جریان نقدی استفاده کند، بدون اینکه بر اهداف مورد نظر آن تأثیری بگذارد.
Section § 21
این قانون حساب تثبیت سیستم مدارس دولتی را به عنوان بخشی از فرآیند بودجه کالیفرنیا ایجاد میکند. هر سال، از سالهای 16-2015 به بعد، دولت بر اساس شرایط مالی خاصی، پول را از صندوق عمومی به این حساب منتقل میکند. مبلغ منتقل شده به محاسبات مدیر مالی در مورد پول موجود و مورد نیاز برای مدارس و کالجهای اجتماعی در مقایسه با تخصیصهای قبلی بستگی دارد.
اگر مازاد وجود داشته باشد، وجوه به حساب واریز میشود. اگر کسری وجود داشته باشد، ممکن است از این حساب برای حمایت از مدارس استفاده شود. انتقالها توسط چندین شرط محدود میشوند، مانند اینکه موجودی از 10% کل تخصیصهای مدارس تجاوز نکند. اگر سایر قوانین بودجه، که عوامل نگهداری نامیده میشوند، رعایت نشوند، هیچ پولی به این حساب منتقل نمیشود. علاوه بر این، حسابرس میتواند از این وجوه برای حمایت از جریان نقدی دولت استفاده کند، اما باید اطمینان حاصل کند که این کار با هدف اصلی حساب در تضاد نیست.
Section § 22
این بخش توضیح میدهد که وقتی فرماندار کالیفرنیا وضعیت اضطراری بودجه اعلام میکند، چه اتفاقی ممکن است بیفتد. پس از این اعلام، مجلس قانونگذاری ایالت میتواند لایحهای را تصویب کند تا انتقال پول از صندوق عمومی به حسابهای پسانداز خاص را برای یک سال مالی به حالت تعلیق درآورد یا کاهش دهد. به طور خاص، آنها میتوانند وجوه را از حساب تثبیت بودجه یا حساب تثبیت سیستم مدارس دولتی برای رسیدگی به وضعیت اضطراری تنظیم یا بازگردانند. با این حال، محدودیتی برای میزان وجوهی که میتوان از حساب تثبیت بودجه بازگرداند، وجود دارد.
«وضعیت اضطراری بودجه» میتواند به این معنی باشد که فرماندار یک نیاز مالی عمده را اعلام کرده است یا اینکه وجوه تخمینی برای پوشش هزینههای ایالت بر اساس بودجههای اخیر و با تعدیل افزایش هزینههای زندگی و رشد جمعیت ایالت کافی نیست.
Section § 23
این قانون بیان میکند که مالیات حاصل از قانون مالیات دخانیات بهداشت، تحقیقات و پیشگیری کالیفرنیا مصوب 2016، به علاوه هر پولی که از آن به دست میآید، به عنوان پول صندوق عمومی محسوب نمیشود. این بدان معناست که در مورد نحوه حسابرسی آن تحت بخش 8 قوانین خاص، از همان قوانین سایر انواع درآمدهای دولتی پیروی نمیکند.