Chapter 7
Section § 31460
این قانون بر اهمیت تجارت بینالمللی با مکزیک برای اقتصاد کالیفرنیا تأکید میکند و به ویژه نقش شهرستان سن دیگو را برجسته میسازد. این قانون اذعان دارد که تجارت برای منطقه حیاتی است و مکزیک یک شریک تجاری اصلی محسوب میشود. زیرساختهای موجود در نزدیکی مرز ناکافی است و باعث ازدحام و تأخیرهایی میشود که به اقتصادهای ایالات متحده و مکزیک آسیب میرساند. به عنوان راه حل، قانون به دنبال راههای جدید، از جمله سیستمهای عوارضی عمومی، برای افزایش ظرفیت و کارایی حملونقل مرزی است.
Section § 31461
این قانون رسماً به عنوان قانون تأسیسات عوارضی اوتای مسا شرقی شناخته میشود. هر زمان که اصطلاح "قانون" در این فصل استفاده شود، به طور خاص به قانون تأسیسات عوارضی اوتای مسا شرقی اشاره دارد.
Section § 31462
این بخش تعاریفی را برای اصطلاحات مورد استفاده در فصلی ارائه میدهد که مربوط به پروژههای حمل و نقل مدیریت شده توسط انجمن دولتهای سن دیگو (SANDAG) است. «بهترین ارزش» به تعادل بین هزینه و سایر عوامل مانند ویژگیها و عملکرد هنگام انتخاب پیشنهادات اشاره دارد. «هیئت مدیره» همان هیئت مدیره SANDAG است. «اوراق قرضه» اشکال مختلف بدهی هستند که SANDAG میتواند صادر کند. «روش مدیر ساخت/پیمانکار عمومی» شامل استخدام یک پیمانکار برای مدیریت طراحی و ساخت و ساز است. «کریدور» به مسیر ایالتی 11 در شهرستان سن دیگو اشاره دارد. «هزینهها» شامل تمام مخارج مربوط به توسعه پروژه، از جمله تملک زمین و ساخت و ساز میشود. «اداره» همان اداره حمل و نقل است. «طراحی-ساخت» یک فرآیند تکفازی برای طراحی و ساخت پروژه است. «توالی طراحی» امکان ساخت و ساز مرحلهای را فراهم میکند. «نهاد» میتواند هر سازمان دولتی یا خصوصی باشد که در پروژهها مشارکت دارد. «پروژه» شامل تأسیساتی برای کمک به جابجایی در امتداد کریدورهای خاص یا در ورودیهای مرزی است. «ملک» شامل تمام داراییهای مورد نیاز برای یک پروژه میشود. «عوارض» هرگونه هزینهای برای استفاده از کریدور است. «امین» به مؤسسات مالی اشاره دارد که نقشهای خاصی را ایفا میکنند.
Section § 31463
Section § 31465
Section § 31466
انجمن دولتهای سن دیگو (SANDAG) اختیار دارد هر آنچه را که برای دستیابی به اهداف فصل خود لازم است انجام دهد، از جمله انتشار اوراق قرضه برای حمایت از پروژهها، همکاری با نهادهای محلی و مکزیکی در مورد طرحها، و مدیریت عوارض و هزینهها. این سازمان میتواند برای پروژههای خود ملک خریداری کند یا تملک نماید و درآمدهای عوارض را برای تضمین اوراق قرضه به وثیقه بگذارد. SANDAG میتواند سیاستهایی را برای عملیات خود تعیین کند و پرداخت بدهیها را تضمین نماید، با این اطمینان که توافقات آنها توسط ایالت با مشکل مواجه نخواهد شد.
Section § 31467
این بخش از قانون، مالکیت و مسئولیتهای همکاری برای پروژههای بزرگراهی و بندری در کالیفرنیا را که شامل اداره (وزارت)، SANDAG (انجمن دولتهای سن دیگو) و احتمالاً آژانسهای فدرال میشود، تشریح میکند. بزرگراهها تحت مالکیت ایالت باقی میمانند، اما SANDAG میتواند مالکیت یا اجاره زمینهای تأسیسات بندری را انتخاب کند، اگرچه در صورت مالکیت، باید آنها را به آژانسهای فدرال اجاره دهد. سایر تأسیسات به طور پیشفرض متعلق به SANDAG هستند، مگر اینکه با توافق متقابل به یک آژانس ایالتی یا فدرال منتقل شوند. این گونه انتقالها در صورتی که به نفع ایالت تشخیص داده شوند، رایگان هستند.
طرحهای پروژههای حمل و نقل باید به استانداردهای ایالتی پایبند باشند، در حالی که بنادر ورودی باید استانداردهای فدرال را رعایت کنند. SANDAG در مورد جزئیات پروژه مانند مکان و طراحی با اداره (وزارت) یا آژانسهای فدرال مشورت میکند. همکاری با اداره (وزارت) برای پروژههای بزرگراهی ضروری است، و SANDAG میتواند با آژانسهای محلی، ایالتی و فدرال توافقنامههایی برای شناسایی تعهدات و مسئولیتها منعقد کند، همچنین امکان اجاره یا مجوز برای اجرای پروژه را فراهم آورد. پروژههایی که از خدمات اداره (وزارت) استفاده میکنند، در برنامهریزی بار کاری اداره (وزارت) گنجانده میشوند.
Section § 31468
این قانون به انجمن دولتهای سن دیگو (SANDAG) اجازه میدهد تا از روشهای جایگزین برای اجرای پروژههای ساخت و ساز استفاده کند. این روشها شامل طراحی-ساخت، توالی طراحی، و مدیر ساخت/پیمانکار عمومی (CMGC) هستند. قبل از انتخاب یک روش جایگزین به جای روش سنتی، سندگ (SANDAG) باید نشان دهد که این روش هزینهها را کاهش میدهد، تکمیل پروژه را تسریع میکند، یا ویژگیهای منحصر به فردی ارائه میدهد. در صورت استفاده از روش CMGC، سندگ (SANDAG) باید با یک مدیر ساخت برای خدمات اولیه قرارداد ببندد، بدون اینکه قیمت ثابت یا حداکثر را تا زمان نهایی شدن توافقات تعیین کند. مدیر ساخت باید حداقل 30 درصد از کارهای ساخت و ساز را انجام دهد، در حالی که بقیه کارها از طریق فرآیند مناقصه رقابتی به پیمانکاران فرعی واگذار میشود. مهم این است که این روشهای جایگزین، تعهدات قانونی موجود سازمانهای دولتی یا پیمانکاران را تغییر نمیدهند.
Section § 31472
Section § 31473
در منطقه سن دیگو، شهرها و شهرستانها میتوانند املاک و مستغلات را بدون تشریفات پیچیده، به شرط موافقت نهادهای حاکم خود، به SANDAG (انجمن دولتهای سن دیگو) اجاره دهند، قرض دهند یا واگذار کنند. اگر نتوانند بر سر قیمت توافق کنند یا اگر مالک نتواند ملک را به طور قانونی بفروشد، SANDAG میتواند زمینی را که نیاز دارد از طریق فرآیندی به نام تملک عمومی تصرف کند.
این بدان معناست که آنها میتوانند زمین یا املاک، از جمله جادههای عمومی را، از افراد یا سازمانها برای پروژههایی مانند ساخت و ساز یا تعمیرات به دست آورند. با این حال، آنها نمیتوانند برخی حقوق فضای هوایی مربوط به مسیر ایالتی 125 را تصرف کنند. هرگونه مسئله مربوط به جابجایی ناشی از تملک ملک باید از قوانین خاص دولتی پیروی کند، و هر ملکی که SANDAG از طریق این فرآیند به دست میآورد، به نام آنها ثبت میشود.
اگر کسی نخواهد وسایل خود را جابجا کند یا ملکی را که در حال تصرف است ترک کند، SANDAG میتواند از روشهای قانونی برای به دست آوردن تصرف استفاده کند.
Section § 31474
سندگ میتواند برای استفاده از کریدورهای خاص عوارض وضع کند، اما این قانون شامل عوارضی که تحت توافقات خاصی منتقل میشوند، نمیشود. آنها باید هر دو سال یک بار بررسی کنند که آیا نرخهای عوارض، تمام هزینههای پروژه را پوشش میدهند یا خیر. نرخهای عوارض میتوانند شامل تخفیفهایی برای تشویق کاهش ترافیک و سفرهای سازگار با محیط زیست باشند، مانند نرخهای کاهشیافته برای خودروهای با سرنشین بالا و جمعآوری الکترونیکی عوارض، یا نرخهای افزایشیافته در ساعات شلوغی. آنها باید عوارض را بر اساس تغییرات اقتصادی، مانند تورم، تعدیل کنند. حتی با وجود این تغییرات، عوارض همیشه باید برای پوشش تعهدات مالی مرتبط با تضمینهای درآمدی کافی باشند. عوارض باید از دستورالعملهای تعیینشده در توافقات با سایر طرفها پیروی کنند.
Section § 31475
این قانون توضیح میدهد که چگونه درآمدهای عوارض میتواند توسط SANDAG (انجمن دولتهای سن دیگو) برای هزینههای مختلف مرتبط با حمل و نقل استفاده شود. این پول میتواند هزینههای اجرا، ساخت، نگهداری یا بهرهبرداری پروژهها را پوشش دهد و شامل بازپرداخت وجوه فدرال یا سایر وجوه غیرقابل دسترس میشود. SANDAG میتواند تا 3 درصد از درآمدهای عوارض را برای هزینههای اداری استفاده کند.
درآمدهای عوارض میتواند چندین هزینه خاص را پرداخت کند. این موارد شامل پرداختهای اوراق قرضه و تعهدات مالی مرتبط، هزینههای عملیاتی و اداری برای SANDAG، و بازپرداخت به آژانسهای فدرال، ایالتی و محلی برای هزینههای آنها در یک پروژه است.
وجوه همچنین میتواند برای بهبودهای سرمایهای مانند تعمیرات، گسترشها، و ارتقاء گزینههای حمل و نقل عمومی و غیرموتوری اختصاص یابد. پروژههای اضافی که گزینههای حمل و نقل را افزایش میدهند، مانند در گذرگاه مرزی اوتای مسا ایست، نیز واجد شرایط هستند. در نهایت، وجوه میتواند برای پرداختهای مورد نیاز تحت توافقنامههای خاص استفاده شود.
Section § 31476
Section § 31477
این قانون به SANDAG، انجمن منطقهای دولتهای سن دیگو، اجازه میدهد تا با شهرستان سن دیگو یا شهرهای آن برای جمعآوری عوارض توافقنامه منعقد کند. این عوارض، طبق قوانین تقسیمبندی یا جبرانی ایالتی، هزینههای SANDAG را برای تأثیرات توسعه بر ترافیک در اطراف State Route 11 یا بندر ورودی Otay Mesa East جبران میکند.
SANDAG باید این عوارض را برای پروژههای عمرانی که به منطقهای که عوارض از آنجا جمعآوری شده است، سود میرسانند، استفاده کند. همچنین اشکال دیگری از پرداخت به جای عوارض را مجاز میداند. اگر هر بخشی از این قانون یا آییننامههای مرتبط باطل اعلام شود، بقیه آن به دلیل یک مفهوم حقوقی به نام «قابلیت تفکیک» معتبر باقی میماند.
Section § 31481
این قانون توضیح میدهد که چگونه SANDAG، به عنوان یک نهاد محلی، میتواند برای پروژهها طبق قانون اوراق قرضه درآمدی سال 1941، اوراق قرضه صادر کند. این قانون مشخص میکند که این اوراق قرضه توسط اعتبار یا قدرت مالیاتی ایالت تضمین نمیشوند، به این معنی که پرداخت آنها از طریق درآمد حاصل از خود پروژهها انجام میشود، نه از مالیاتهای ایالتی.
SANDAG باید برای صدور این اوراق قرضه، مصوبهای از هیئت مدیره خود را تصویب کند و در صورت لزوم میتواند اعتبار اوراق قرضه را از طریق اقدامات قانونی تأیید کند. برای اوراق قرضه مربوط به عوارض، یک جلسه عمومی با اطلاعرسانی 30 روزه الزامی است که در آن ساکنان میتوانند نظرات خود را قبل از نیاز به تصویب دو سوم هیئت مدیره برای ادامه کار، بیان کنند.
Section § 31482
این بخش توضیح میدهد که انجمن دولتهای سن دیگو (SANDAG)، درآمد، دارایی و هرگونه اوراق قرضه صادر شده توسط آن، از جمله سود حاصل از این اوراق قرضه، در کالیفرنیا مشمول مالیاتهای ایالتی یا محلی نمیشوند. این اوراق قرضه میتوانند به عنوان سرمایهگذاریهای قانونی برای نهادهای مالی مختلف مانند بانکها و شرکتهای امانی در نظر گرفته شوند و همچنین میتوانند توسط مقامات ایالتی یا شهرداری به عنوان اوراق بهادار استفاده شوند. علاوه بر این، این قانون روشن میکند که با توانایی ایالت برای انجام بهبودهای حمل و نقلی که ممکن است بر استفاده از امکانات حمل و نقل در کریدور تأثیر بگذارد، تداخلی ندارد.
Section § 31483
این قانون به سندگ (SANDAG)، انجمن دولتهای سن دیگو، اجازه میدهد تا با مقامات مکزیکی برای اجرای سیستمهای عوارضی در گذرگاه مرزی اوتای مسا شرقی همکاری کند. هدف از این کار کاهش ازدحام، بهبود شرایط زیستمحیطی و ایجاد یک سیستم حملونقل کارآمد در مرز است.
سندگ (SANDAG) میتواند با نهادهای دولتی مکزیک برای مدیریت جمعآوری عوارض، به اشتراکگذاری اطلاعات و تقسیم مسئولیتها و هزینههای عملیات و نگهداری همکاری کند. این توافقنامه میتواند شرایطی مانند اینکه کدام سمت مرز عوارض را جمعآوری میکند، نحوه تقسیم درآمدهای عوارضی و هزینههای عملیاتی، و سیاستهای تعیین نرخ عوارض را مشخص کند.
همچنین، این قانون به تخصیص مسئولیتها و روشهای حل و فصل اختلافات میپردازد. این بخش ایجاب میکند که این اقدامات باید با قوانین فدرال مطابقت داشته باشند و تأییدیههای لازم را کسب کنند.