Section § 25269

Explanation

این قانون بر لزوم یک فرآیند کارآمد و شفاف در مدیریت نظارت دولتی بر تلاش‌های پاکسازی محیط زیست تأکید می‌کند. این قانون اذعان دارد که هزینه‌های دولت و هزینه‌های پاکسازی مورد اختلاف از سوی کسب‌وکارها قابل توجه بوده و بر همکاری بین دولت و طرف‌های مسئول تأثیر گذاشته است. همچنین، اختلافات بر سر هزینه‌های نظارت دولتی، بازیابی هزینه را پیچیده کرده و فرآیندهای حقوقی و مذاکره را طولانی کرده است. برای افزایش وضوح و همکاری، قانون پیشنهاد می‌کند که هزینه‌های نظارت مستقیم و غیرمستقیم تعریف شوند، با هدف کاهش اختلافات و حمایت از تلاش‌های بهتر پاکسازی محیط زیست، ضمن در نظر گرفتن رقابت‌پذیری جهانی کسب‌وکارهای کالیفرنیا.

قانونگذار بدین وسیله موارد زیر را یافته و اعلام می‌کند:
(a)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269(a) برای افزایش همکاری بین اداره و جامعه تحت نظارت، و برای کاهش هزینه‌های دولت مرتبط با نظارت بر تلاش‌های پاکسازی، هزینه‌های برنامه بازیابی هزینه مرتبط و هزینه‌های متناظر برای طرف‌های مسئول درگیر، برنامه نظارت باید به شیوه‌ای کارآمد، مسئولانه و پاسخگو اداره شود.
(b)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269(b) بر اساس اطلاعات ارائه شده به قانونگذار، اداره از زمان آغاز تلاش برای بازیابی هزینه در اوایل دهه 1980، بیش از seventy-one million dollars ($71,000,000) جمع‌آوری کرده است و تقریباً seventy million dollars ($70,000,000) تا eighty million dollars ($80,000,000) مطالبات معوق برای هزینه‌های نظارت بر پاکسازی سایت مورد اختلاف وجود دارد. اطلاعات ارائه شده به قانونگذار نشان می‌دهد که طرف‌های بالقوه مسئول شکایت کرده‌اند که هزینه‌های نظارت اداره غیرقابل پیش‌بینی، بی‌اساس و بیش از حد بالا بوده است.
(c)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269(c) اختلافات با طرف‌های بالقوه مسئول بر سر معقول بودن هزینه‌های نظارت، عامل اصلی دشواری‌هایی بوده است که اداره در انجام بازیابی هزینه با آن مواجه شده است. این گونه اختلافات به طور قابل توجهی هزینه‌های عملیات دولتی و هزینه انجام کسب و کار برای بخش خصوصی را افزایش می‌دهد و منجر به مذاکرات طولانی و دعاوی قضایی می‌شود. تغییر مسیر منابع توسط هر دو طرف در تلاش برای حل این اختلافات به احتمال زیاد مانع تلاش‌های پاکسازی می‌شود و بر توانایی طرفین برای همکاری مشترک تأثیر می‌گذارد، در نتیجه هزینه‌های مرتبط با پاکسازی‌ها را تشدید می‌کند. اختلافات با شفاف‌سازی قانون فعلی از طریق ارائه تعاریف هزینه‌های نظارت مستقیم و غیرمستقیم کاهش می‌یابد. علاوه بر این، این هزینه‌های بالا بر رقابت‌پذیری کسب‌وکارهای کالیفرنیا در محیط‌های کسب‌وکار ملی و جهانی تأثیر می‌گذارد.

Section § 25269.1

Explanation

این بخش برخی از اصطلاحات مورد استفاده در این فصل را توضیح می‌دهد. «اداره» به اداره کنترل مواد سمی اشاره دارد. «هزینه‌های نظارت مستقیم» هزینه‌هایی هستند که مستقیماً به نظارت اداره بر یک عملیات پاکسازی مربوط می‌شوند. «هزینه‌های نظارت غیرمستقیم» شامل هزینه‌هایی برای فعالیت‌هایی است که به بیش از یک پروژه سود می‌رسانند و نمی‌توان آنها را به یک وظیفه واحد مرتبط کرد. در نهایت، «تناسبی» (Pro rata) به هزینه‌های اداری عمومی اشاره دارد که بر اساس خدمات ارائه شده بین آژانس‌های دولتی توزیع می‌شود.

برای اهداف این فصل، اصطلاحات زیر معانی زیر را دارند:
(a)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.1(a)  «اداره» به معنای اداره کنترل مواد سمی است.
(b)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.1(b)  «هزینه‌های نظارت مستقیم» به معنای هزینه‌های اداره برای نظارت بر یک اقدام پاکسازی، مطابق با اختیارات مشخص شده در بند (a) از بخش 25269.2، است که می‌تواند به طور خاص به یک هدف هزینه خاص، از جمله، اما نه محدود به، سایت‌ها، تأسیسات و فعالیت‌ها، نسبت داده شود.
(c)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.1(c)  «هزینه‌های نظارت غیرمستقیم» به معنای هزینه‌های اداره برای فعالیتی است که دارای هدف مشترک یا ترکیبی است که به بیش از یک هدف هزینه سود می‌رساند و به آسانی قابل انتساب به یک هدف پرونده واحد نیست.
(d)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.1(d)  «تناسبی» (Pro rata) به معنای هزینه‌های اداری عمومی است که توسط آژانس‌های خدمات مرکزی برای ارائه خدمات متمرکز به آژانس‌های دولتی، همانطور که در دفترچه راهنمای اداری ایالت تعریف شده است، صرف می‌شود.

Section § 25269.2

Explanation

این بخش توضیح می‌دهد که اداره چگونه باید هزینه‌های مربوط به نظارت و اقدامات پاکسازی برای پسماندهای خطرناک و سایر مسائل زیست‌محیطی را بازیابی کند. این بخش از اداره می‌خواهد که توضیحی روشن در مورد نحوه بازیابی هزینه‌ها، از جمله صورت‌حساب‌دهی و حل اختلافات، تهیه کند. این توضیح باید با تمام طرف‌های مسئول پاکسازی یا اقدامات ترمیمی به اشتراک گذاشته شود.

(a)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.2(a) اداره باید هنگام بازیابی هزینه‌های نظارت برای اقدام اصلاحی مطابق با فصل 6.5 (شروع از بخش 25100)، برای اقدام حذف یا ترمیمی مطابق با بخش 2 (شروع از بخش 78000) از فصل 45، و برای اقدامات واکنشی مطابق با فصل 6.86 (شروع از بخش 25396)، از این فصل تبعیت کند.
(b)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.2(b) اداره باید یک بیانیه مختصر از سیاست‌های بازیابی هزینه و رویه‌های صورت‌حساب‌دهی خود، شامل رویه‌های حل اختلاف و در دسترس بودن راهنمایی‌ها و سیاست‌های برنامه، تدوین کرده و این بیانیه را به تمام طرف‌های مسئول توزیع کند.

Section § 25269.3

Explanation

این قانون از اداره مربوطه می‌خواهد که هزینه‌های نظارت غیرمستقیم را به طور کارآمد مدیریت و پیگیری کند. باید این هزینه‌ها را به گونه‌ای تخصیص دهد که بر اساس اینکه چه کسی از آن سود می‌برد، به طور متناسب بین فعالیت‌های مختلف اداره تقسیم شوند. هزینه‌های عملیاتی نیز باید به طور منظم و به روشی مشابه و منصفانه گنجانده و تخصیص داده شوند. علاوه بر این، برخی هزینه‌های مربوط به توسعه کمک‌هزینه، مدیریت عوارض، قراردادها و استعلامات باید از هزینه‌های نظارت غیرمستقیم مستثنی شوند.

اداره باید اقدامات زیر را در خصوص پیگیری هزینه‌های نظارت غیرمستقیم انجام دهد:
(a)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.3(a)  اطمینان حاصل کند که هزینه‌های تناسبی به طور مناسب به تمام فعالیت‌های اداره تخصیص داده شوند، به طوری که برنامه اداره فقط متناسب با منافع دریافتی توسط طرف‌های بالقوه مسئول، متحمل این هزینه‌های تناسبی شود.
(b)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.3(b)  به طور معمول هزینه‌های عملیاتی را در هزینه‌های نظارت غیرمستقیم بگنجاند و آن هزینه‌ها را با استفاده از فرآیندهایی تخصیص دهد که اطمینان حاصل کنند برنامه اداره فقط متناسب با منافع دریافتی توسط طرف‌های بالقوه مسئول، متحمل هزینه‌های نظارت غیرمستقیم شود.
(c)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.3(c)  هزینه‌های توسعه و مدیریت کمک‌هزینه، مدیریت عوارض، توسعه و مدیریت قرارداد، و استعلامات عمومی و دولتی را از هزینه‌های نظارت غیرمستقیم مستثنی کند.

Section § 25269.4

Explanation

این قانون اداره را ملزم می‌کند که نرخ‌های هزینه‌های نظارت غیرمستقیم را برای هر برنامه بر اساس تغییرات در مبالغ کمک‌های مالی، سازماندهی مجدد اداره و سایر عوامل مرتبط تعیین و به‌روزرسانی کند. این به‌روزرسانی‌ها باید حداقل هر شش ماه یک بار با استفاده از داده‌های سال گذشته انجام شود، و هرگونه تغییر نرخ به صورت آتی اعمال می‌شود، نه عطف به ماسبق.

علاوه بر این، اداره باید سیاست‌های بازیابی هزینه خود را حداقل هر دو سال یک بار بازبینی کند تا اطمینان حاصل شود که آنها مؤثر و به‌روز باقی می‌مانند.

(a)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.4(a)  اداره باید نرخ‌هایی را برای هزینه‌های نظارت غیرمستقیم که مختص هر برنامه است، تعیین کند و نرخ‌های هزینه‌های غیرمستقیم را بر اساس افزایش یا کاهش مبالغ کمک‌های مالی دریافتی توسط اداره، سازماندهی مجدد اداره، و سایر عوامل مرتبط بازبینی و به‌روزرسانی کند، اما نه کمتر از هر شش ماه یک بار، بر اساس داده‌های هزینه‌ای ۱۲ ماه گذشته. اداره باید نرخ‌های هزینه‌های نظارت غیرمستقیم را به صورت آتی اعمال کند و نباید تعدیلات عطف به ماسبق در آن نرخ‌ها انجام دهد.
(b)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.4(b)  اداره باید سیاست‌های بازیابی هزینه خود را حداقل هر دو سال یک بار بازبینی کند.

Section § 25269.5

Explanation

این قانون اداره را ملزم می‌کند که نحوه همکاری خود را با طرف‌های درگیر در بررسی و پاکسازی محل‌های انتشار مواد خطرناک یا رسیدگی به اقدامات مربوط به پسماندهای خطرناک بهبود بخشد. آنها باید رویه‌های ارتباطی بهتری را اتخاذ کنند تا با به اشتراک گذاشتن برآوردهای هزینه، برنامه‌های زمانی و انتظارات برای مراحل پروژه، شفافیت و برنامه‌ریزی مالی را تضمین کنند.

همچنین باید سیاست‌های بازپرداخت هزینه و صورتحساب‌دهی خود را شفاف‌سازی کرده و قبل از شروع پاکسازی، آنها را به طرف‌های مسئول توزیع کنند. علاوه بر این، اداره باید اسناد راهنمای بازپرداخت هزینه را بررسی و به‌روزرسانی کند و در صورت تغییر مدیر پروژه، اطمینان حاصل کند که یک گزارش وضعیت برای حفظ تداوم و درک توافقات یا اختلافات جاری ارائه می‌شود.

اداره باید اقدامات زیر را در رابطه با ارتباط خود با طرف‌هایی که در حال انجام بررسی و پاکسازی محل انتشار مواد خطرناک یا انجام اقدام اصلاحی یا اقدام واکنشی مربوط به پسماندهای خطرناک هستند، انجام دهد:
(a)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.5(a)  رویه‌هایی را برای بهبود ارتباطات، تسهیل تبادل ایده‌ها، حذف غافلگیری‌ها، و امکان برنامه‌ریزی مالی بهتر توسط اداره و طرف‌های بالقوه مسئول اتخاذ کند، از جمله یک فرآیند ملاقات و مشورت که شامل، اما محدود به موارد زیر نیست:
(1)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.5(a)(1)  برآورد هزینه پاکسازی محل توسط اداره برای مرحله بعدی فعالیت پاکسازی محل، شامل فهرستی از نرخ‌های تخمینی نیروی کار پرسنل.
(2)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.5(a)(2)  برآوردی از کل ساعاتی که اداره انتظار دارد کارکنان اداره در مرحله بعدی فرآیند کاهش آلودگی محل درگیر شوند، تا حدی که اداره بتواند زمان و هزینه‌های خود را از قبل پیش‌بینی کند. این برآورد باید شامل ساعات پیش‌بینی شده مدیر پروژه، و هزینه‌های مشارکت عمومی، مشاوره حقوقی، و مشاوره‌های فنی باشد.
(3)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.5(a)(3)  بحث در مورد برنامه زمانی اقدام پاکسازی، شامل بررسی کامل خدماتی که اداره انتظار دارد ارائه دهد، اقلام قابل تحویل، چارچوب‌های زمانی، انتظارات هر دو طرف، یک فرآیند برای گزارش وضعیت توسط هر دو طرف، صورتحساب‌دهی منظم حداقل هر سه ماه یک بار توسط اداره، و توافقی در مورد نحوه اصلاح برنامه کاری و نحوه برآورد هزینه‌ها.
(b)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.5(b)  یک بیانیه مختصر از سیاست‌های بازپرداخت هزینه و رویه‌های صورتحساب‌دهی خود تهیه کند، شامل رویه‌های حل اختلاف و در دسترس بودن راهنمایی‌ها و سیاست‌های برنامه، که باید قبل از شروع هرگونه پاکسازی محل، به عنوان بخشی از فرآیند ملاقات و مشورت، به تمام طرف‌های بالقوه مسئول توزیع شود.
(c)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.5(c)  تمام اسناد راهنمای غیررسمی برای برنامه بازپرداخت هزینه را بررسی کند، شامل بخشنامه‌های هزینه، یادداشت‌های مدیریتی، سیاست‌ها و رویه‌ها، و در صورت لزوم، آن اسناد را بررسی و به‌روزرسانی کند.
(d)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.5(d)  رویه‌ای را ایجاد کند که در صورت تغییر مدیر پروژه برای یک اقدام پاکسازی، برای ارائه یک گزارش وضعیت مفصل به منظور شناسایی نکات برجسته کارهای گذشته و شناسایی زمینه‌های فعلی توافق و اختلاف بین طرفین باشد.

Section § 25269.6

Explanation

این قانون اداره را ملزم می‌کند که یک سیستم صورتحساب‌دهی برای هزینه‌های نظارت ایجاد کند که معیارهای خاصی را برآورده سازد. صورتحساب‌ها معمولاً باید ظرف 60 روز و حداقل هر سه ماه یک بار ارسال شوند تا پرداخت به موقع تشویق شود. قبض‌ها باید به شخص صحیح ارسال شوند و جزئیات کافی را شامل شوند تا طرفین بتوانند بفهمند برای چه چیزی پرداخت می‌کنند، با اطلاعات اضافی که در صورت نیاز در دسترس است. هرگونه تغییر نرخ باید به تفصیل توضیح داده شود، و صورتحساب‌ها باید از نظر صحت توسط فردی که با اقدامات پاکسازی آشنا است بررسی شوند. هزینه‌ها باید با انتظارات حاصل از بحث‌های قبلی همخوانی داشته باشند، مگر اینکه اطلاعات جدید و قابل توجهی از سایت پدیدار شده باشد. علاوه بر این، باید فرآیندی برای رسیدگی و تسویه به موقع هرگونه پرداخت معوق وجود داشته باشد.

اداره باید یک نظام صورتحساب‌دهی برای هزینه‌های نظارت اتخاذ کند که تمام معیارهای زیر را برآورده سازد:
(a)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.6(a) صورتحساب‌ها باید تا حد امکان ظرف 60 روز صادر شوند، با مشوق‌های مناسب برای پرداخت به موقع. در هیچ صورتی صورتحساب‌ها نباید کمتر از یک بار در هر سه ماه صادر شوند.
(b)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.6(b) صورتحساب‌ها باید برای شخص صحیح طرف بالقوه مسئول ارسال شوند.
(c)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.6(c) جزئیات کافی باید با هر صورتحساب گنجانده شود، تا طرف بالقوه مسئول بتواند اقلام موجود در صورتحساب را به منافع دریافتی مرتبط کند، و جزئیات اضافی، از جمله داده‌های پرسنلی برگه حضور و غیاب روزانه، باید به آسانی در دسترس قرار گیرد.
(d)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.6(d) صورتحساب‌ها باید با بیانیه‌هایی در مورد هرگونه تغییر در نرخ‌ها و توجیهی مفصل برای هرگونه تغییر از این قبیل تکمیل شوند.
(e)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.6(e) صورتحساب‌ها باید از نظر صحت و تناسب توسط یکی از کارکنان اداره که دانش مستقیم از اقدام اصلاحی دارد، بررسی شوند.
(f)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.6(f) صورتحساب‌ها باید به طور معقولی با انتظارات مربوط به هزینه‌ها، منافع و نتایج توسعه یافته در طول فرآیند ملاقات و مشورت مشخص شده در بند (a) از بخش 25269.5 سازگار باشند، اگر دانش اداره از شرایط سایت یا سایر عواملی که ممکن است به طور قابل توجهی بر هزینه‌های اداره مرتبط با سایت تأثیر بگذارند، از آخرین کنفرانس به طور قابل توجهی تغییر نکرده باشد.
(g)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.6(g) فرآیندی برای بررسی و تسویه به موقع هرگونه حساب معوق باید توسعه یافته و اجرا شود.

Section § 25269.8

Explanation

این قانون اداره را ملزم می‌کند که حساب‌های غیرقابل وصول را با بررسی و تعدیل بدهی‌های معوق، بر اساس آنچه که واقع‌بینانه قابل وصول است، مدیریت کند. آنها می‌توانند در صورت لزوم بدهی‌ها را حذف کنند. اداره همچنین باید تحلیلی از این بدهی‌ها را نگهداری کند و استخدام آژانس‌های وصول خصوصی یا استفاده از بانک‌ها برای مدیریت بدهی‌های بلندمدت مرتبط با مسئولیت‌های جبران خسارت را در نظر بگیرد.

اداره موظف است تمام اقدامات زیر را در خصوص حساب‌های غیرقابل وصول انجام دهد:
(a)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.8(a)  تمام مطالبات جاری معوق را بررسی کرده و تعدیل مناسبی برای مبالغ غیرقابل وصول برآوردی، مطابق با رویه‌های حسابداری جاری و با در نظر گرفتن ارزش فعلی وصول آتی، انجام دهد. اداره می‌تواند، در صورت لزوم، این مبالغ مطالبات را حذف یا کاهش دهد.
(b)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.8(b)  تحلیلی از مطالبات معوق و سایر تحلیل‌های کنترلی را نگهداری و گزارش کند.
(c)CA بهداشت و ایمنی Code § 25269.8(c)  بررسی کند که آیا با یک آژانس وصول خصوصی برای وصول حساب‌های به طور قابل توجهی سررسید گذشته قرارداد منعقد کند و، برای مطالبات بلندمدت‌تر، بررسی کند که آیا ترتیبات اعتباری باید با بانک‌ها یا سایر موسساتی که مایل به کمک در تامین مالی تعهد یک طرف بالقوه مسئول برای جبران خسارت هستند، انجام شود.