Chapter 6.11
Section § 25404
این قانون برنامه یکپارچه را تشریح میکند که بر اساس آن مقررات مختلف مدیریت پسماندهای خطرناک و مواد خطرناک در حوزههای قضایی خاص، عمدتاً توسط آژانسهای برنامه یکپارچه گواهیشده (CUPAها) و آژانسهای مشارکتکننده (PAها) اجرا و اعمال میشوند. این قانون «تخلفات جزئی» را تعریف میکند که نقضهای کمتر جدی این مقررات هستند و شامل مواردی مانند آسیب، سوء رفتار عمدی، رفتارهای شدید دیگر، یا تخلفات مزمن نمیشوند. برنامه یکپارچه نظارت بر پسماندهای خطرناک، مخازن ذخیره، و برنامهریزی واکنش اضطراری را سادهسازی میکند و نیاز به هماهنگی متمرکز بین چندین نهاد دولتی و ذینفعان دارد. تأسیسات برنامه یکپارچه باید مجوزهایی داشته باشند که الزامات ایمنی زیستمحیطی را برآورده کنند، اگرچه برخی برنامههای تخصصی مستثنی هستند. این قانون همچنین یک سیستم مدیریت اطلاعات در سطح ایالت را برای گزارشدهی و به اشتراکگذاری دادههای انطباق نظارتی به صورت الکترونیکی الزامی میکند و مکانیسمهای تأمین مالی برای توسعه و نگهداری این سیستم، همراه با همکاری فدرال و محلی، را تعیین میکند. پشتیبانی فنی برای اطمینان از اینکه کسبوکارها میتوانند الزامات گزارشدهی الکترونیکی را به طور کارآمد برآورده کنند، ارائه میشود.
Section § 25404.1
این بخش از قانون به تفصیل مسئولیتهای آژانسهای مختلف را در اجرا و تفسیر استانداردها برای مدیریت پسماندهای خطرناک در کالیفرنیا بیان میکند. هیئت کنترل منابع آب ایالتی و هیئتهای منطقهای کنترل کیفیت آب، استانداردهای مخازن ذخیره زیرزمینی را مدیریت کرده و مجوزهای خاصی را صادر میکنند. اداره کنترل مواد سمی (DTSC) طبقهبندیها و مجوزهای پسماندهای خطرناک را مدیریت میکند. آژانسهای برنامه یکپارچه (UPAs) استانداردهای سراسری ایالتی را بر تأسیسات اعمال میکنند، مجوزها را صادر کرده و انطباق را اجرا میکنند. DTSC ارزیابیهای زیستمحیطی و اقدامات اصلاحی را مدیریت میکند مگر اینکه یک UPA محلی واجد شرایط برای انجام این وظایف تشخیص داده شود. شهرها و شهرستانها باید برای گواهی شدن به عنوان UPAs درخواست دهند تا برنامههای پسماندهای خطرناک حوزههای قضایی خود را مدیریت کنند، با پروتکلهای خاص برای کسانی که مسئولیتهای قبلی در این زمینه داشتهاند.
Section § 25404.2
این قانون از آژانسهای برنامه یکپارچه در هر حوزه قضایی میخواهد که یک مجوز واحد تأسیسات برنامه یکپارچه را برای تأسیساتی که پسماندهای خطرناک یا مواد خطرناک را جابجا میکنند، صادر کنند. این مجوز چندین مجوز محلی و ایالتی را در یک مجوز واحد ادغام میکند، اگرچه جایگزین مجوزهای مربوط به California Fire Code یا California Building Code نمیشود. هدف این قانون هماهنگسازی بازرسیها و اجرا در میان آژانسهای مختلف است و همکاری این آژانسها را در نظارت بر مواد خطرناک الزامی میکند. آژانسهای برنامه یکپارچه باید یک رویکرد بازرسی و اجرای یکنواخت را برای کارآمدی و اثربخشی توسعه دهند. کارکنان این آژانسها اختیار بازرسی تأسیسات و مناطق نزدیک برای جابجایی پسماندهای خطرناک را دارند. علاوه بر این، قانون از انصراف متقاضیان از درخواستهای مجوز برای جلوگیری از رسیدگیها جلوگیری میکند و بیان میدارد که حتی اگر مجوزی تعلیق یا منقضی شود، آژانسها اختیار اقدامات اجرایی را حفظ میکنند.
Section § 25404.3
این قانون فرآیند تأیید صلاحیت آژانسها برای مدیریت برنامههای زیستمحیطی یکپارچه را تشریح میکند. وزیر درخواستهای گواهینامه را بررسی میکند، باید جلسه استماع عمومی برگزار کند و تنها پس از توضیح دقیق اینکه چرا یک متقاضی نمیتواند برنامه را به طور کامل اجرا کند، میتواند درخواست را رد کند. عوامل مورد بررسی شامل تخصص فنی، منابع، آموزش، عملکرد و انطباق با مقررات است. این برنامه باید به طور مداوم در سراسر شهرستانها اجرا شود، و اگر هیچ آژانسی تا مهلتهای مشخص شده گواهینامه دریافت نکند، وزیر یک آژانس را تعیین خواهد کرد. آژانسهای گواهینامه دار میتوانند با اطلاع قبلی کنارهگیری کنند، و در صورت کنارهگیری یا لغو گواهینامه، آژانس دیگری برای عهدهداری مسئولیت تعیین خواهد شد.
Section § 25404.4
این بخش از قانون مربوط به نظارت وزیر بر آژانسهای برنامه یکپارچه گواهیشده (CUPA) است. وزیر بررسی میکند که آیا این آژانسها به طور مؤثر مقررات زیستمحیطی و ایمنی عمومی را به عنوان بخشی از یک برنامه یکپارچه اجرا میکنند یا خیر. اگر یک CUPA عملکرد خوبی نداشته باشد، وزیر میتواند گواهینامه آن را لغو کند یا با آن برای یک برنامه بهبود همکاری کند تا کاستیها را برطرف سازد. اگر مشکلات عملکردی، به ویژه در زمینه اجرا، شناسایی شوند، یک برنامه باید بهبود در این زمینه را در اولویت قرار دهد. اگر یک تأسیسات با مقررات مطابقت نداشته باشد و خطر قابل توجهی ایجاد کند، وزیر میتواند آژانسهای دولتی مربوطه را موظف کند که مداخله کرده و دستورات لازم را صادر کنند. علاوه بر این، وزیر باید CUPA را از هرگونه قصد برای لغو گواهینامه مطلع کند و به آنها فرصت دهد تا مسائل را اصلاح کنند یا درخواست جلسه استماع عمومی دهند.
Section § 25404.5
این قانون هر آژانس برنامه یکپارچه گواهیشده را ملزم میکند تا با معرفی یک سیستم تکهزینهای، هزینهها را برای کسبوکارها سادهسازی کند. این سیستم جایگزین چندین هزینه دیگر میشود و شامل هزینههای خاصی است که توسط دولت تعیین شدهاند. نهادهای حاکم محلی یا آژانسهای دولتی میزان هزینهها را بر اساس هزینههای مدیریت برنامه تعیین میکنند.
یک اضافهبها، که سالانه تعیین میشود، نیز گنجانده شده است که هزینههای نظارت آژانسهای دولتی بر برنامه را پوشش میدهد. هزینهها و اضافهبهای جمعآوریشده به یک حساب ویژه واریز شده و برای اجرای برنامه استفاده میشوند. آژانسها باید قبل از تعیین این هزینهها، کارایی و مقرونبهصرفه بودن را نشان دهند.
این قانون به شهرستانها اجازه میدهد تا در صورت برآورده کردن معیارهای خاصی، مانند اثبات اینکه اضافهبها بار مالی سنگینی را تحمیل میکند، درخواست صرفنظر از اضافهبها را داشته باشند. دبیر ایالت این درخواستهای صرفنظر را بررسی میکند تا اطمینان حاصل کند که سایر شهرستانها به طور نامناسبی بارگذاری نمیشوند. صرفنظرها میتوانند لغو شوند اگر شرایط دیگر برقرار نباشند.
این قانون در 1 ژوئیه 2022 لازمالاجرا شد.
Section § 25404.6
Section § 25404.8
این قانون، ساختار تأمین مالی و کارمزد را برای آژانسهای برنامه یکپارچه گواهیشده (CUPAها) در شهرستانهایی که تا ۱ ژانویه ۲۰۰۰ هیچ CUPA در آنها گواهی نشده بود و برنامه یکپارچه طبق بخش 25404.3 اجرا میشود، تشریح میکند. این CUPAها باید یک سیستم کارمزد برای پوشش هزینههای عملیاتی خود، در کنار بودجهای که از تخصیص دولتی دریافت میکنند، ایجاد کنند. این قانون نحوه توزیع بودجه از حساب بازپرداخت CUPA روستایی را بر اساس جمعیت شهرستان مشخص میکند: شهرستانهای کوچکتر نسبت به هزینههایشان، بودجه بیشتری نسبت به شهرستانهای بزرگتر دریافت میکنند. حداکثر تخصیص به تمامی CUPAها در هر شهرستان واجد شرایط، ۶۰,۰۰۰ دلار تعیین شده است. این مقرره از ۱ ژوئیه ۲۰۰۱ لازمالاجرا شد.
Section § 25404.9
حساب آژانس برنامه یکپارچه گواهیشده ایالتی (حساب SCUPA) در صندوق عمومی ایجاد شده و توسط اداره مدیریت میشود. این حساب از منابع مختلفی از جمله هزینههای مشخص، بازپرداختها برای اقدامات اجرایی، وجوه برای شهرستانهایی که اداره به عنوان CUPA عمل میکند، و جریمههای جمعآوری شده تأمین مالی میشود. سود حاصل از پول موجود در حساب نیز به وجوه آن اضافه میشود.
وجوه موجود در حساب SCUPA میتواند توسط اداره، پس از تأیید مجلس قانونگذاری، برای پوشش هزینههای اجرای برنامه یکپارچه در شهرستانهایی که اداره به عنوان CUPA تعیین شده است، استفاده شود.
Section § 25404.1.1
این بخش توضیح میدهد که چگونه یک آژانس برنامه یکپارچه (UPA) میتواند قوانین و مقررات زیستمحیطی را اجرا کند. اگر کسی قوانین را نقض کند، UPA میتواند دستوراتی برای اصلاح و اعمال جریمه صادر کند. این جریمهها بر اساس تخلف خاص متفاوت است و میتواند برای تخلفات مکرر تا ده هزار دلار ($10,000) در روز باشد. این آژانس قبل از تصمیمگیری در مورد جریمهها، چندین عامل مانند شدت تخلف و توانایی متخلف برای پرداخت را در نظر میگیرد.
اگر دستوری صادر شود، متخلف حق برگزاری جلسه استماع را دارد و در صورت عدم موافقت با تصمیم، باید به سرعت درخواست جلسه استماع کند. جلسات استماع توسط یک قاضی حقوق اداری یا افسر استماع تعیین شده برگزار میشود و تصمیم معمولاً قطعی است. اگر پرونده به دادگاه برود، دادگاه تصمیم UPA را تأیید خواهد کرد اگر شواهد قابل توجهی آن را پشتیبانی کند.
جریمههای اداری جمعآوری شده برای حمایت از فعالیتهای اجرایی UPA استفاده میشود. UPAها با مقامات حقوقی محلی برای تدوین سیاستها همکاری میکنند. علاوه بر این، قانون رویههایی را برای مدیریت مجوزها، از جمله جریمهها برای عدم پرداخت هزینههای لازم یا عدم رعایت دستورات، مشخص میکند. UPAها میتوانند در صورت لزوم مجوزها را متوقف، تعلیق یا لغو کنند. با این حال، ملاحظات ویژهای برای تأخیرات مرتبط با نظامیان وجود دارد.
Section § 25404.1.2
این بخش نحوه رسیدگی آژانس برنامه یکپارچه (UPA) به تخلفات جزئی کشف شده در طول بازرسیها را راهنمایی میکند. اگر یک تخلف جزئی کشف شود، یک اخطار انطباق صادر میشود که تنها روش اجرایی است، مگر اینکه تخلف به موقع اصلاح نشود. شخص دریافتکننده اخطار 30 روز فرصت دارد تا مشکل را برطرف کند و پس از انجام آن، باید یک گواهی امضا شده را به UPA بازگرداند. دروغ گفتن در مورد اصلاح تخلف، جنحه محسوب میشود. چندین تخلف جزئی در یک اخطار واحد فهرست میشوند و کسانی که با هر یک از تخلفات ادعایی مخالف هستند، میتوانند رسماً به آنها اعتراض کنند.
این قانون تضمین میکند که بازرسیهای پیگیری برای تأیید انطباق قابل انجام هستند و سایر مراجع قانونی را از پیگیری اقدامات بیشتر محدود نمیکند. همچنین تأکید میکند که مستندات کافی برای اثبات انطباق باید ارائه شود.
Section § 25404.1.3
این قانون به یک آژانس برنامه یکپارچه اجازه میدهد تا در صورتی که یک دستور اداری نهایی شود و هیچ کس در مدت زمان مشخصی درخواست بازنگری قضایی نکرده باشد، از دادگاه درخواست صدور حکم برای وصول جریمه کند. دستور باید با ارائه یک کپی تأیید شده از آن، برای بررسی دادگاه آماده باشد. اگر همه چیز درست باشد، دفتردار دادگاه باید بلافاصله حکم را ثبت کند و این حکم مانند هر حکم مدنی دیگری اجرا خواهد شد.