کارمندان و مقامات دولتیروابط کار دولتی
Section § 3512
این قانون با هدف تضمین ارتباط خوب بین دولت و کارکنان آن، با ایجاد راههایی برای حل و فصل اختلافات در مورد شرایط کاری، مانند دستمزد و ساعات کاری، تدوین شده است. این قانون بر به رسمیت شناختن حق کارکنان دولتی برای پیوستن و نمایندگی شدن توسط سازمانهای انتخابی خود تأکید میکند. این قانون از روابط مسالمتآمیز کارگر-مدیریت حمایت میکند و به کارکنان اجازه میدهد یک گروه را برای نمایندگی خود انتخاب کنند و به آن گروه امکان میدهد از کارکنانی که از خدمات آنها بهرهمند میشوند، حمایت مالی دریافت کند.
این قانون همچنین تضمین میکند که با اصول تضمینکننده استخدام عادلانه دولتی و حقوق کارکنان، همانطور که در قانون اساسی کالیفرنیا ذکر شده است، مغایرت ندارد.
Section § 3513
این بخش اصطلاحات کلیدی مربوط به کارمندان دولت و نمایندگی آنها در کالیفرنیا را توضیح میدهد. این بخش «سازمان کارمندان» را به عنوان گروهی تعریف میکند که عمدتاً بر نمایندگی کارمندان دولت در تعاملات با دولت تمرکز دارد، در حالی که «سازمان کارمندان به رسمیت شناخته شده» توسط دولت به عنوان نماینده همه کارمندان در یک گروه خاص شناخته میشود. «کارمندان دولت» شامل کارمندان خدمات کشوری و برخی کادر آموزشی میشوند، به استثنای کارمندان مدیریتی، محرمانه، و نظارتی، و سایرین. همچنین نقشهایی مانند «کارمند مدیریتی» که تدوین سیاستها را بر عهده دارد، و «کارمند نظارتی» که بر سایر کارمندان اختیار دارد، را روشن میکند. «میانجیگری» به معنای یک طرف بیطرف است که به حل و فصل اختلافات استخدامی کمک میکند. «حفظ عضویت» به این معناست که کارمندانی که عضو میشوند باید برای یک دوره مشخص عضو بمانند مگر اینکه در پایان انصراف دهند. «کارفرمای دولتی» برای مذاکرات اساساً فرماندار یا نمایندگان او است. «هزینه سهم منصفانه» میتواند از غیر اعضای سازمانهای به رسمیت شناخته شده برای پوشش هزینههای نمایندگی جمعآوری شود.
Section § 3514
Section § 3514.5
این بخش تصریح میکند که هیئت صلاحیت انحصاری برای تعیین موجه بودن اتهامات رویههای ناعادلانه و راه حلهای مورد نیاز را دارد، به جز در مورد خسارات ناشی از اعتصابات غیرقانونی که در آن نمیتواند هزینههای خاصی را اعطا کند.
کارمندان، سازمانها و کارفرمایان میتوانند شکایات رویه ناعادلانه را ثبت کنند، اما هیئت نمیتواند به شکایاتی که بیش از شش ماه پیش مطرح شدهاند یا به مسائلی مربوط میشوند که تحت پوشش یک توافق هستند، رسیدگی کند، مگر اینکه رویههای رسیدگی به شکایات به اتمام رسیده یا بیفایده بودن آنها اثبات شود.
همچنین هیئت نمیتواند توافقاتی را که به رویههای ناعادلانه تحت این فصل مربوط نمیشوند، اجرا کند. اما اختیار صدور دستور برای توقف رویههای ناعادلانه و انجام اقدامات اصلاحی لازم، مانند بازگرداندن کارمندان به کار، را دارد.
Section § 3515
این قانون به کارمندان دولتی در کالیفرنیا حق میدهد که به سازمانهای کارمندی (که گروههایی برای نمایندگی منافع کارگران هستند) بپیوندند یا نپیوندند تا در مورد شرایط کاری و روابط با کارفرمای خود بحث کنند. کارمندان همچنین میتوانند انتخاب کنند که شخصاً از خود نمایندگی کنند. با این حال، توافقاتی در مورد حفظ عضویت یا پرداخت هزینهها به این سازمانها، در صورتی که هر دو طرف به صورت کتبی بر آن توافق کنند، امکانپذیر است.
Section § 3515.5
Section § 3515.6
این قانون بیان میکند که سازمانهای کارمندی میتوانند به طور خودکار مبالغی مانند حق عضویت و هزینهها را از حقوق کارمندان کسر کنند. این امر تا زمانی ادامه دارد که یک سازمان به عنوان نماینده رسمی برای گروهی از کارمندان شناخته شود. پس از آن، فقط نماینده رسمی میتواند چنین کسوراتی را انجام دهد.
Section § 3515.7
این قانون، قواعد مربوط به سازمانهای کارمندی را که به عنوان نمایندگان انحصاری گروهی از کارمندان دولتی در کالیفرنیا به رسمیت شناخته شدهاند، تشریح میکند. این سازمانها میتوانند با کارفرمای دولتی توافق کنند که حق عضویت یا سهم عادلانه از دستمزد کارمندان کسر شود. دولت باید دادههای استخدامی لازم را برای محاسبه هزینهها ارائه دهد و این هزینهها را ماهانه واریز کند.
کارمندانی که به دلایل مذهبی با حمایت از سازمانهای کارمندی مخالف هستند، میتوانند به جای آن، مبالغ معادل را به یک موسسه خیریه مورد تأیید کمک کنند. کارمندان همچنین میتوانند تحت شرایط خاصی برای لغو بندهای مربوط به سهم عادلانه رأیگیری کنند.
سازمان کارمندی باید سوابق مالی دقیق را نگهداری کرده و سالانه آنها را به اشتراک بگذارد. کارمندان حق دارند از نمایندگی عادلانه برخوردار باشند و در صورت عدم ارائه آن میتوانند گزارش دهند. مقررات خاصی اجازه دریافت هزینه برای نمایندگی در موارد خاص را میدهد.
Section § 3515.8
اگر یک کارمند دولتی در کالیفرنیا حقالسهم منصفانهای به یک سازمان کارمندی به رسمیت شناخته شده پرداخت کند، میتواند درخواست بازپرداخت بخشی از این حقالسهم را بدهد که برای فعالیتهای سیاسی یا ایدئولوژیک نامرتبط با شرایط استخدامش یا برای مزایای عضویت که دریافت نمیکند، استفاده شده است. با این حال، این قانون شامل حقالسهمی که برای لابیگری به نفع شرایط کاری کارمندان استفاده میشود، نمیشود. یک هیئت رسمی میتواند سازمان را وادار کند تا بخشی از حقالسهم را که باید بازگردانده شود، پس دهد.
Section § 3516
Section § 3516.5
این قانون کارفرمایان را ملزم میکند که قبل از تصویب هرگونه قانون، قاعده یا مقررات جدیدی که بر سازمانهای کارمندی تأثیر میگذارد، به آنها اخطار کتبی بدهند و زمان کافی برای بحث در مورد این تغییرات فراهم کنند. با این حال، در موارد اضطراری که اقدام فوری لازم است، کارفرما میتواند تغییرات را بدون اخطار قبلی اجرا کند. در چنین مواردی، آنها همچنان باید در اسرع وقت پس از اعمال تغییرات، به سازمانهای کارمندی اطلاع دهند و با آنها بحث کنند.
Section § 3517
Section § 3517.5
Section § 3517.6
این قانون بیان میکند که اگر بخشهای خاصی از قوانین دولتی یا آموزشی کالیفرنیا با توافقنامههایی که به عنوان تفاهمنامههای کارمندان ایالتی شناخته میشوند، در تضاد باشند، آن توافقنامهها اولویت دارند، مشروط بر اینکه نیازی به تأیید قانونی اضافی نباشد. این قاعده برای واحدهای چانهزنی خاص کارمندان ایالتی، از جمله واحدهای 5، 8، 12 و 13 اعمال میشود. با این حال، اگر بخشی از یک توافقنامه با اصول شایستهسالاری که در قانون اساسی کالیفرنیا ذکر شده است، مغایرت داشته باشد، هیئت پرسنل ایالتی میتواند آن توافقنامه را تا زمان مذاکره مجدد، لغو کند. همچنین، اگر اجرای یک توافقنامه مستلزم صرف بودجه یا تغییرات قانونی بیشتر باشد، باید از طریق قانون بودجه یا روشهای دیگر، تأیید مجلس قانونگذاری را کسب کند.
Section § 3517.7
در کالیفرنیا، اگر مجلس قانونگذاری ایالتی تمام بودجه مورد نیاز برای توافقات خاص بین کارمندان دولتی و کارفرمایانشان را تصویب نکند، هر دو طرف میتوانند در مورد بخشهایی یا تمام آن توافقنامه دوباره مذاکره کنند.
با این حال، آنها همچنان میتوانند بخشهایی از توافقنامه را که تأیید قانونگذاری را دریافت کردهاند یا نیازی به اقدام قانونگذاری ندارند، پیش ببرند و اجرا کنند.
Section § 3517.8
وقتی یک توافق کاری با کارمندان دولتی منقضی میشود و توافق جدیدی حاصل نشده یا مذاکرات به بنبست نرسیده است، هم فرماندار و هم اتحادیه کارمندان باید به رعایت توافق قدیمی ادامه دهند. این شامل بندهایی در مورد ارجحیت بر قوانین و داوری، و موارد دیگر میشود.
اگر مذاکرات به بنبست برسد، دولت میتواند آخرین پیشنهاد خود را به اجرا بگذارد. با این حال، اگر این پیشنهاد شامل چیزی باشد که با قوانین فعلی در تضاد است یا نیاز به بودجه جدید دارد، ابتدا باید توسط مجلس تصویب شود. حتی پس از اجرای این پیشنهاد، هر دو طرف باید در صورت تغییر شرایط، به تلاش برای دستیابی به توافق جدید ادامه دهند و اتحادیه کارمندان همچنان حقوق قانونی خود را حفظ میکند.
Section § 3517.61
این قانون توضیح میدهد که چگونه تعارضات بین قوانین ایالتی و توافقنامههای منعقد شده با گروههای خاصی از کارمندان دولتی (واحد چانهزنی دولتی 6) مدیریت میشوند. اگر قوانین ایالتی با این توافقنامهها در تضاد باشند، توافقنامهها ارجحیت دارند، مگر اینکه نیاز به تصویب قانونگذاری یا بودجه داشته باشند. گروهها نمیتوانند بخشهایی از توافقنامه را که نیاز به تغییر قانونی دارند، بدون آن تصویب اجرا کنند. اگر تعارضی با اصول خاص استخدامی وجود داشته باشد، قوانین ایالتی اعمال میشوند تا زمانی که توافقنامه برای رفع مشکل بازنگری شود.
Section § 3517.63
اگر یک الحاقیه به توافقنامه حقوق و مزایا وجود داشته باشد که ۲۵۰,۰۰۰ دلار یا بیشتر هزینه داشته باشد و قبلاً در توافقنامه اصلی یا بودجه دولتی گنجانده نشده باشد، اداره منابع انسانی باید آن را به کمیته مشترک بودجه قانونگذاری ارسال کند. این کمیته سپس ۳۰ روز فرصت دارد تا تصمیم بگیرد که آیا این الحاقیه به اندازه کافی متفاوت است که نیاز به تأیید قانونگذاری جدید داشته باشد.
علاوه بر این، هر الحاقیه ای که شامل هزینه مالی نباشد، باید توسط اداره منابع انسانی به وضوح مشخص شود، اگر قرار است در یک توافقنامه جدید گنجانده شود که مجلس نیاز به تأیید آن دارد.
Section § 3518
Section § 3518.5
این قانون بیان میکند که نمایندگان سازمانهای کارمندی میتوانند بدون از دست دادن حقوق یا مزایا، از کار مرخصی بگیرند تا با نمایندگان دولت در مورد مسائل بحث و گفتگو کنند. این موضوع فقط در مورد کارمندان دولت و زمانی که هیچ توافق رسمی (تفاهمنامه) در حال اجرا نیست، صدق میکند.
Section § 3518.7
Section § 3519
این قانون، انجام برخی اقدامات توسط دولت علیه کارمندان و سازمانهای کارمندی را غیرقانونی میداند. دولت نمیتواند کارمندان را به دلیل استفاده از حقوقشان مجازات یا تبعیض قائل شود، که این شامل متقاضیان کار نیز میشود. همچنین باید به حقوق سازمانهای کارمندی احترام بگذارد، با آنها با حسن نیت ملاقات کند و در تشکیل یا اداره آنها دستکاری نکند. دولت همچنین موظف است که به طور کامل در فرآیندهای میانجیگری مشارکت کند.
Section § 3519.5
این قانون انجام برخی کارها را برای سازمانهای کارمندی، مانند اتحادیهها، غیرقانونی میداند. آنها نمیتوانند باعث شوند که دولت قوانین خاصی را نقض کند. همچنین، آنها نمیتوانند کارمندان را به دلیل استفاده از حقوق قانونیشان مجازات یا تهدید کنند. علاوه بر این، آنها باید با حسن نیت با کارفرمایان دولتی مذاکره کنند و صادقانه در فرآیندهای میانجیگری شرکت کنند.
Section § 3520
این قانون مشخص میکند که چه زمانی و چگونه میتوان بازبینی قضایی تصمیمات هیئت در مورد تعیین واحدها یا پروندههای رویه ناعادلانه در مسائل استخدامی را پیگیری کرد. بازبینی قضایی مجاز است اگر هیئت پرونده را از اهمیت ویژه بداند یا اگر موضوع به عنوان دفاعی در شکایت رویه ناعادلانه مطرح شود. طرفهای متضرر میتوانند با ثبت یک حکم قضایی (writ) ظرف 30 روز، از دادگاه عالیتر درخواست بازبینی این تصمیمات هیئت را داشته باشند. دادگاه ناحیه به این دادخواستها رسیدگی میکند و میتواند دستورات هیئت را بر اساس شواهد ارائه شده اجرا یا تغییر دهد.
اگر کسی بخواهد یک تصمیم هیئت را پس از انقضای مهلت تجدیدنظر به چالش بکشد یا اجرا کند، خود هیئت میتواند اجرای آن را از دادگاه ناحیه یا دادگاه عالی درخواست کند. این دادگاهها میتوانند دستورات هیئت را بدون بررسی ماهیت پرونده، در صورتی که رویههای صحیح رعایت شده باشند، اجرا کنند.
Section § 3520.5
این قانون مقرراتی را در مورد اینکه چگونه کارکنان دولتی در کالیفرنیا میتوانند یک سازمان کارگری خاص را رسماً به رسمیت بشناسند تا از طرف آنها صحبت کند، تعیین میکند. کارکنان در صورت تمایل میتوانند خودشان را نمایندگی کنند.
هیئت مقرراتی را برای نحوه درخواست این سازمانها برای به رسمیت شناخته شدن، نحوه برگزاری انتخابات برای تعیین اینکه کدام سازمان نماینده کارگران است، و نحوه تصمیمگیری در مورد اینکه کدام گروههای کارمندی واجد شرایط هستند، ایجاد خواهد کرد.
این قانون همچنین نحوه رأی دادن کارگران برای لغو وضعیت انحصاری یک سازمان را تشریح میکند، اما تنها پس از اینکه حداقل یک سال به رسمیت شناخته شده باشد.
Section § 3520.7
این قانون کارفرمایان دولتی را ملزم میکند تا قوانین منصفانهای را برای چندین مورد وضع کنند. اولاً، آنها باید سیستمی برای ثبت سازمانهای کارمندی و انجمنهای واقعی ایجاد کنند. سپس، آنها باید تصمیم بگیرند که کدام گروهها به عنوان سازمانهای کارمندی رسمی یا انجمنهای معتبر واجد شرایط هستند. در نهایت، آنها باید مسئولین و نمایندگانی را که به طور رسمی از طرف این سازمانها و انجمنها عمل میکنند، شناسایی کنند.
Section § 3520.8
اگر یک قاضی حقوق اداری در مورد به رسمیت شناختن یا تایید یک سازمان کارکنان تصمیمی بگیرد و به این تصمیم اعتراض شود، اگر هیئت ظرف ۱۸۰ روز پس از ثبت اعتراض، تصمیم متفاوتی نگیرد، آن تصمیم به طور خودکار تصمیم نهایی هیئت خواهد شد.
Section § 3521
این بخش از قانون توضیح میدهد که چگونه یک گروه مناسب از کارمندان برای اهداف نمایندگی در کالیفرنیا تعیین میشود. هیئت به چندین عامل، مانند نحوه همکاری کارمندان، مهارتها و وظایف شغلی آنها، و شرایط کاریشان، نگاه میکند تا گروهبندی صحیح را تعیین کند. این تصمیم همچنین باید در نظر بگیرد که این گروهها چگونه بر مذاکرات بین کارفرمایان و گروههای کارمندی، سازمان دولت ایالتی، و عملیات کارآمد کارفرمایان دولتی تأثیر میگذارند. صنعتگران ماهر مانند نجاران و برقکاران به دلیل مهارتهای منحصر به فرد خود حق دارند در یک گروه جداگانه باشند. معمولاً کارمندان حرفهای و غیرحرفهای با هم گروهبندی نمیشوند، اما استثنائات میتوانند بر اساس شواهد خاصی اعمال شوند.
Section § 3521.5
«کارمند حرفهای» کسی است که کاری عمدتاً فکری و متنوع انجام میدهد که نیازمند تصمیمگیری و اختیار است. این کار را نمیتوان به راحتی با زمان اندازهگیری کرد و شامل دانش پیشرفتهای است که معمولاً از طریق مطالعه گسترده در یک رشته خاص در دانشگاه یا بیمارستان به دست میآید، نه از طریق تحصیلات عمومی یا کارآموزی. همچنین میتواند شامل کسی باشد که دورههای پیشرفته را به پایان رسانده و تحت نظارت یک فرد حرفهای کار میکند تا واجد شرایط کارمند حرفهای شود.
Section § 3521.7
Section § 3522
این بخش از قانون به پزشکان در گروههای چانهزنی دولتی خاص اجازه میدهد تا برای کسب مجوز سفر به خارج از ایالت جهت آموزش مداوم پزشکی مذاکره کنند. این کار از طریق یک توافقنامه ویژه انجام میشود. هنگامی که این توافقنامه منعقد شود، به طور کلی برای سفر تأیید شده تلقی میشود، مگر اینکه شامل هزینه کردن پول باشد. اگر مستلزم تأمین مالی باشد، شرایط آن نیاز به تأیید مجلس قانونگذاری در قانون بودجه سالانه دارد.
Section § 3523
این قانون ایجاب میکند که هرگونه پیشنهاد از سوی سازمانهای کارمندی یا کارفرمایان در یک جلسه عمومی ارائه شود و به سوابق عمومی تبدیل گردد. مردم حداقل هفت روز فرصت دارند تا این پیشنهادات را بررسی و درباره آنها بحث کنند، پیش از آنکه مذاکرات ادامه یابد، که این امر امکان مشارکت عمومی را فراهم میکند. با این حال، در موارد اضطراری مانند بلایای طبیعی، این دوره انتظار میتواند نادیده گرفته شود و هر تصمیمی که گرفته میشود باید در اسرع وقت به صورت عمومی افشا گردد. هر پیشنهاد اساسی جدیدی که در طول جلسات مطرح میشود باید ثبت و ظرف 48 ساعت علنی شود.