عمومیمحدودیتهای مخارج
Section § 7900
Section § 7901
این بخش توضیح میدهد که چگونه تغییرات مختلف، مانند درآمد و جمعیت، برای تعیین محدودیتهای مالی تحت قوانین بودجه کالیفرنیا محاسبه میشوند. این بخش نحوه اندازهگیری تغییرات در درآمد شخصی سرانه کالیفرنیا را با استفاده از دادههای سالهای خاص، که توسط وزارت بازرگانی ایالات متحده و وزارت دارایی کالیفرنیا ارائه شده است، پوشش میدهد.
نهادهای محلی، مانند شهرها و شهرستانها، میتوانند نحوه محاسبه تغییرات جمعیت را یا در حوزه قضایی خود یا با در نظر گرفتن مناطق مجاور انتخاب کنند. قوانین ویژهای برای مناطق مدرسه و کالجهای محلی که بر تغییرات در میانگین حضور روزانه تمرکز دارند، توضیح داده شده است.
علاوه بر این، دستورالعملهایی در مورد آنچه «درآمدها» و «عواید مالیاتی» برای حوزههای قضایی محلی را تشکیل میدهد، وجود دارد. برخی عوارض و مالیاتهای مجوز، به ویژه آنهایی که مربوط به تأسیسات زباله خطرناک هستند، از «عواید مالیاتی» مستثنی میشوند مگر اینکه هزینههای مرتبط خاصی را پوشش دهند.
Section § 7902
این بخش نحوه محاسبه سقف هزینهها برای ایالت و حوزههای قضایی محلی در کالیفرنیا را تشریح میکند. برای سال مالی 1980–81، این کار شامل استفاده از هزینههای سال مالی 1978–79 و تعدیل آن بر اساس تغییرات در هزینه زندگی، درآمد شخصی و جمعیت است. برای سال مالی 1981–82 و سالهای پس از آن، سقف هزینهها با استفاده از سقف سال قبل، با تعدیل برای تغییرات در هزینه زندگی و جمعیت، محاسبه میشود. قوانین خاصی برای نهادهای محلی که سال مالی آنها در 1 ژانویه آغاز میشود، اعمال میشود که از دادهها طوری استفاده میکنند که گویی سال مالی در 1 ژوئیه آغاز شده است.
Section § 7902.1
این قانون بیان میکند که اگر یک منطقه آموزش و پرورش، منطقه کالج محلی، یا سرپرست مدارس شهرستان، عواید مالیاتی بیشتری از سقف هزینههای مجاز خود برای یک سال مالی مشخص دریافت کند، باید سقف هزینههای خود را طوری تنظیم کند که با عواید مالیاتی دریافتی مطابقت داشته باشد. این تعدیل منجر به کاهش سقف هزینههای ایالت به همان میزان خواهد شد.
برعکس، اگر سقف هزینههایشان از عواید مالیاتیشان بیشتر باشد (یعنی عواید مالیاتی کمتر از سقف باشد)، باید سقف هزینههای خود را کاهش دهند تا با عواید مالیاتی همسو شود. این تغییر سقف هزینههای ایالت را به همان میزان افزایش خواهد داد. اساساً، این قانون به دنبال حفظ تعادل بین سقف بودجههای محلی و ایالتی است، زمانی که جمعآوری درآمدهای محلی از انتظارات فراتر رود یا به آن نرسد.
Section § 7902.2
این قانون به تعدیلات محدودیتهای مالی برای مناطق آموزش و پرورش کالیفرنیا، مناطق کالج اجتماعی، و سرپرستان شهرستانها برای سالهای مالی ۲۰۱۹-۲۰ و ۲۰۲۰-۲۱ میپردازد. هنگامی که حد اعتبارات یک منطقه از درآمدهای مالیاتی آن فراتر رود، محدودیت آنها باید با درآمد مالیاتیشان مطابقت داشته باشد. سرپرست آموزش عمومی مسئول اطلاعرسانی به مناطق آموزش و پرورش و سرپرستان شهرستانها در مورد این تغییرات است، در حالی که رئیس کالجهای اجتماعی کالیفرنیا همین کار را برای کالجهای اجتماعی انجام میدهد. اگر محدودیت یک منطقه محلی کاهش یابد، حد اعتبارات ایالت به همان میزان افزایش مییابد.
Section § 7902.2
این قانون توضیح میدهد که شهرداریها و شهرستانها در کالیفرنیا در صورتی که درآمد مالیاتی آنها از یک سقف تعیین شده در یک سال مالی، از سال 2020-21 به بعد، فراتر رود، چه اقداماتی باید انجام دهند. این شامل چندین محاسبه است: تعیین سقف مالیاتی فعلی، کل عواید مالیاتی، و پولی که از صندوقهای درآمد محلی خاص دریافت شده است. اگر محاسبات نشاندهنده پول اضافی باشد، شهر یا شهرستان ممکن است مجاز باشد سقف هزینههای خود را به آن میزان افزایش دهد. آنها باید ظرف 45 روز مدیر مالی را از هرگونه تغییر مطلع کنند. علاوه بر این، اگر یک شهر یا شهرستان سقف خود را افزایش دهد، سقف هزینههای ایالت در سال بعد به همان میزان کاهش مییابد.
Section § 7902.5
این قانون به شهرهایی در کالیفرنیا که پس از ۱ ژوئیه ۱۹۷۸، اما قبل از ۱ ژانویه ۱۹۸۰ تأسیس شدهاند، اجازه میدهد تا سقف هزینههای خود را بر اساس درآمد مالیاتی که در سالهای اولیه فعالیت خود دریافت کردهاند، تعیین کنند؛ این کار طبق الزامات ماده سیزدهم ب قانون اساسی کالیفرنیا انجام میشود.
اگر اولین سال مالی کامل یک شهر، سال ۱۹۷۹-۸۰ بوده باشد، آنها عواید مالیاتی آن سال را به عنوان مبنایی برای سقف هزینههای سال ۱۹۸۰-۸۱ خود قرار میدهند که با در نظر گرفتن تورم و تغییرات جمعیت تعدیل میشود.
اگر اولین سال مالی کامل، سال ۱۹۸۰-۸۱ باشد، شهر باید درآمد مالیاتی خود را برای آن سال تخمین بزند و این تخمین به سقف هزینهها تبدیل میشود. سقف هزینههای آینده نیز بر اساس همین رقم سال ۱۹۸۰-۸۱ خواهد بود که به همین ترتیب برای تورم و تغییرات جمعیت تعدیل میشود.
Section § 7902.6
این قانون در مورد تعیین سقف هزینهها برای هر شهری است که در انتخابات عمومی 4 نوامبر 1980 تأسیس شده است، در صورتی که رأیدهندگان قبلاً سقف مشخصی تعیین نکرده باشند. شهر میتواند این سقف را از طریق یک قطعنامه تصویب کند.
برای سال مالی 1980-81، شهر نمیتواند از سقف هزینهای که توسط قانون اساسی ایالت تعیین شده است، با تعدیلات مجاز تحت شرایط خاص، تجاوز کند. در سال مالی 1981-82، هزینههای شهر نمیتواند از مالیاتهایی که در آن سال جمعآوری کرده است، فراتر رود. از سال مالی 1982-83 به بعد، این سقف بر اساس درآمد مالیاتی سال 1981-82 است، اما با تعدیلاتی برای تورم، تغییرات جمعیت و سایر عوامل مجاز.
Section § 7902.7
این قانون توضیح میدهد که چگونه شهرها، مناطق ویژه و شهرستانهای جدید در کالیفرنیا سقف بودجه خود را تعیین میکنند. اگر شهری پس از اول ژانویه ۱۹۹۰ تأسیس شود، سقف بودجه آن طبق قوانین بخش ۵۶۸۱۲ تعیین میشود. مناطق ویژهای که پس از اول ژانویه ۱۹۸۸ تشکیل شدهاند، سقف بودجه خود را بر اساس بخش ۵۶۸۱۱ تعیین میکنند و این سقفها نیاز به تأیید رأیدهندگان در انتخابات تشکیل دارند. به همین ترتیب، شهرستانهایی که پس از اول ژانویه ۱۹۸۸ تشکیل شدهاند، برای سقف بودجه خود از بخش ۲۳۳۳۲ پیروی میکنند که آن نیز نیاز به تأیید رأیدهندگان در انتخابات تشکیل دارد.
Section § 7902.8
این قانون در مورد مناطق ویژهای صحبت میکند که در سال مالی ۱۹۷۸-۷۹ تشکیل شدهاند و در ابتدا با مالیات تأمین مالی نمیشدند. اگر چنین منطقهای تصمیم گرفت در سال مالی ۱۹۸۰-۸۱ با تأیید رأیدهندگان مالیات ویژهای را وضع کند، سقفی برای میزان هزینهکرد آنها، که به آن سقف تخصیص اعتبارات میگویند، توسط رأیدهندگان در همان انتخابات مالیات ویژه تعیین میشود. این سقف در ابتدا بر اساس عواید مالیاتی اولین سال مالی کاملی که شروع به دریافت مالیات کردند، تعیین میشود. پس از آن، این سقف میتواند طبق قوانین خاصی در قانون اساسی کالیفرنیا تعدیل شود.
Section § 7903
این بخش از قانون تعریف میکند که «یارانههای دولتی» برای نهادهای محلی در کالیفرنیا چه هستند. در ابتدا، این یارانهها فقط شامل وجوهی بودند که هیچ محدودیتی نداشتند. با این حال، از سال مالی 2021-22، این تعریف شامل پول برای برنامههای مختلفی مانند اداره امور نفقه فرزند، بهداشت عمومی، مدیکال، خدمات سلامت روان و موارد دیگر میشود. این وجوه تا سقف معینی در محدودیت بودجه نهاد محلی محاسبه میشوند. وزارت دارایی مسئول محاسبه و گزارش این مبالغ تا اول فوریه هر سال است. نهادهای محلی باید از این محاسبات برای محدودیتهای بودجه خود استفاده کنند. هرگونه وجه اضافی فراتر از سقف آنها باید تا اول نوامبر هر سال گزارش شده و به محاسبات سقف بودجه ایالتی اضافه شود.
Section § 7904
Section § 7905
اگر یک دولت محلی از مواردی مانند مجوزهای نظارتی و عوارض، درآمد کسب میکند، میتواند این وجوه را با هم ترکیب کند، به شرطی که به روشی منطقی به یکدیگر مرتبط باشند.
Section § 7906
این بخش نحوه محاسبه میانگین حضور روزانه دانشآموزان (ADA) توسط مناطق آموزش و پرورش کالیفرنیا را برای اهداف تأمین مالی تعریف میکند. ADA بر اساس حضور در برنامههای مختلف است و آموزش بزرگسالان را شامل نمیشود. از سالهای ۲۰۱۳-۱۴ به بعد، محاسبات ADA قوانین خاصی دارند که در بخش دیگری از قانون آموزش و پرورش ذکر شده است.
این قانون همچنین «سطح برنامه پایه» را تعیین میکند که بودجه اولیه را برای مناطق آموزش و پرورش مشخص میکند. این سطح که در اواخر دهه ۱۹۷۰ تعیین شده بود، در طول سالها برای تورم و سایر عوامل تعدیل شده است.
مالیاتهایی که به تأمین مالی منطقه کمک میکنند شامل کمکهای پایه و سایر کمکهای مالی خاص دولتی، و همچنین درآمدهای محلی هستند. برخی از وجوه، مانند عواید مالیاتی، ممکن است در ذخایر منطقه گنجانده نشوند مگر اینکه در سال قبل خرج نشده باشند.
مناطق آموزش و پرورش باید ارقام مالی خود را سالانه گزارش دهند، و ممکن است تنظیماتی توسط سرپرست آموزش عمومی یا مدیر مالی انجام شود. این محاسبات بر نحوه گنجاندن کمک دولتی در امور مالی مدارس تأثیر میگذارد.
Section § 7907
این قانون در مورد نحوه مدیریت بودجه دولتی و محاسبه سقف هزینهها توسط مدیران آموزش و پرورش شهرستانها در کالیفرنیا در طول سالهای مختلف است. برای سالهای مالی 1978 تا 2013، تنها برنامههای آموزشی خاصی واجد شرایط هستند که به عنوان بودجه حاصل از مالیات در نظر گرفته شوند، و این برنامهها باید مستقیماً به دانشآموزان سود برسانند، از مناطق آموزش و پرورش حمایت کنند، یا خدمات مستقیمی به آنها ارائه دهند. پس از سال 2013، تنها کمکهای مالی برای کمکهزینههای استاندارد شده خاصی محاسبه میشوند.
سقف تخصیصها (هزینهها) برای سالهای 1980-81 با جمعآوری مبالغ برنامههای خاص پس از تعدیل برای تورم و تغییرات حضور دانشآموزان تعیین میشود. هر سال پس از آن، این سقف بر اساس تغییرات در میانگین حضور دانشآموزان و عوامل اقتصادی تعدیل میشود. از سال 1988 به بعد، بودجه دولتی که به عنوان عواید مالیاتی در نظر گرفته میشود، برابر با مقدار کمتر بین کل تخصیص دولتی و سقف هزینههای تعدیل شده منهای منابع محلی خاص است. هر مدیر آموزش و پرورش شهرستان باید سالانه سقفهای خود، کمکهای دولتی و هرگونه تعدیل را به نهادهای دولتی گزارش دهد.
Section § 7908
این بخش نحوه محاسبه و گزارش محدودیتها و منابع مالی مناطق کالجهای اجتماعی در کالیفرنیا را تشریح میکند. این بخش «ADA» را به عنوان میانگین حضور روزانه دانشجویان تعریف میکند و توضیح میدهد که چه مواردی در «عواید مالیاتی» گنجانده میشود، مانند برخی از بودجههای ایالتی، اما موارد دیگری مانند بازپرداخت الزامات ایالتی را مستثنی میکند. برای سالهای مالی از سال 1978 به بعد، قانون نحوه محاسبه سقف درآمدی را با استفاده از میانگینهای گذشته، رشد هزینه زندگی و تغییرات حضور دانشجویان مشخص میکند. مناطق کالجهای اجتماعی همچنین باید برخی از درآمدهای مالیاتی محلی و سود را از سقف تخصیصهای خود کسر کنند. مناطق موظفند محدودیتهای درآمدی و جزئیات کمکهای دولتی خود را سالانه به مقامات ایالتی گزارش دهند.
Section § 7909
هر سال تا اول ماه مه، اداره دارایی کالیفرنیا باید سازمانهای محلی را در مورد تغییرات در هزینه زندگی یا درآمد سرانه، هر کدام که کمتر باشد، به همراه تغییرات جمعیتی سال قبل مطلع کند. این اداره همچنین باید اداره آموزش و پرورش و دفتر رئیس دانشگاه برای کالجهای اجتماعی را با این اطلاعات به روز کند تا آنها بتوانند مدارس، سرپرستان، و کالجهای اجتماعی را مطلع سازند.
Section § 7910
هر سال، دولتهای محلی در کالیفرنیا باید سقف اعتباراتی را برای سال مالی بعدی در یک جلسه عادی یا فوقالعاده تعیین کنند. آنها باید تصمیمات مالی لازم را که به ماده (XIII B) قانون اساسی کالیفرنیا مرتبط است، اتخاذ کنند. دسترسی عمومی به اسناد مورد استفاده در این فرآیند باید 15 روز قبل از جلسه فراهم شود. این تصمیمات به عنوان اقدامات قانونی تلقی میشوند.
اگر کسی بخواهد این تصمیمات مالی را به صورت قانونی به چالش بکشد، 45 روز از تاریخ قطعنامه فرصت دارد تا این کار را انجام دهد. اگر چنین پروندهای به دادگاه برده شود، باید بر سایر پروندههای مدنی اولویت داده شود تا از حل و فصل سریع آن اطمینان حاصل شود.
Section § 7911
این قانون توضیح میدهد که چگونه دولتهای محلی در کالیفرنیا میتوانند درآمدهای مالیاتی مازاد را به مردم بازگردانند. گزینهها شامل اعطای اعتبار مالیاتی یا استرداد وجه، تعلیق موقت نرخهای مالیاتی یا عوارض، یا استفاده از روشهای دیگری است که با هدف قانون همسو باشد. تصمیمگیری در مورد نحوه بازگرداندن این وجوه مازاد بر عهده دولت محلی است و این تصمیم یک اقدام قانونی (تقنینی) محسوب میشود.
اگر کسی بخواهد این تصمیم را به چالش بکشد، باید ظرف (30) روز از طریق یک فرآیند قانونی به نام دستور قضایی (writ of mandate) اقدام کند. دادگاهها این پروندهها را در اولویت قرار میدهند تا اطمینان حاصل شود که به سرعت حل و فصل میشوند.
Section § 7912
هر سال، فرماندار هنگام ارائه بودجه ایالت به مجلس قانونگذاری، باید پیشبینیای از سقف هزینههای ایالت برای سال بودجهای پیش رو را در آن بگنجاند. این پیشبینی در طول فرآیند بودجه بررسی و احتمالاً تعدیل میشود و در لایحه بودجه نهایی خواهد شد.