المالية العامة
Section § 1
لا يمكن للهيئة التشريعية في كاليفورنيا إنشاء ديون تتجاوز 300,000 دولار إلا إذا كان ذلك للحرب أو مصرحًا به بموجب القانون لمشروع محدد، شريطة أن يتم سداد الدين في غضون 50 عامًا دون الحصول على قروض جديدة. يتطلب مثل هذا القانون تصويت أغلبية الثلثين في كلا المجلسين وموافقة عامة في الانتخابات، ويجب استخدام الأموال التي يتم جمعها للغرض المعلن فقط.
يتمتع أعضاء الهيئة التشريعية بسلطة متساوية في مجلس تخصيص الولاية عندما يتعلق الأمر بتمويل بناء المدارس. يمكن للهيئة التشريعية تعديل سعر الفائدة على سندات الولاية غير المباعة بتصويت أغلبية الثلثين. بالإضافة إلى ذلك، تم اعتماد قانون عام 1969 الذي يعدل أسعار الفائدة على السندات رسميًا.
Section § 1.3
يوضح هذا القسم من القانون أن كاليفورنيا يمكنها إنشاء دين أو التزام يتجاوز 300,000 دولار لتمويل عجز متراكم في ميزانية الولاية إذا وافق عليه الناخبون في انتخابات محددة عام 2004. يشمل "عجز ميزانية الدولة المتراكم" بعض النواقص المالية والالتزامات كما يحددها مدير المالية. ومع ذلك، بمجرد إصدار سندات الولاية لهذا الغرض، لا يمكن لكاليفورنيا الحصول على أموال لتغطية عجز في ميزانية الولاية في نهاية العام باستخدام أنواع محددة من الديون، إلا إذا كان ذلك من خلال الاقتراض قصير الأجل تحسباً لإيرادات الضرائب أو غيرها، وهو ما لا يُعتبر عجزاً في الميزانية بموجب هذا القانون.
Section § 1.5
يسمح هذا القانون للمجلس التشريعي في كاليفورنيا بإنشاء "صندوق عائدات سندات الدين العام" في خزانة الدولة. هذا الصندوق مخصص للأموال الناتجة عن بيع سندات الدولة، بالإضافة إلى أي فوائد مكتسبة، ليتم الاحتفاظ بها وإدارتها بشكل منفصل. يحصل كل إصدار سندات على حسابه الخاص لضمان استخدام الأموال حسب الغرض المخصص لها. يمكن للمجلس التشريعي أيضًا إلغاء صناديق السندات الحالية وتحويل أموالها إلى هذا الصندوق الجديد، ولكنه يحتفظ بخيار إعادة إنشاء تلك الصناديق القديمة وإعادة الأموال إليها إذا لزم الأمر.
Section § 2
ينص هذا القانون على أن أي تغييرات في دستور كاليفورنيا تتعلق بإنشاء وبيع سندات الولاية لا يمكن أن تصبح سارية المفعول إلا إذا عُرضت على الناخبين أولاً كقانون سندات أو تشريع منفصل. يتم إلغاء التعديلات على أقسام الدستور المتعلقة بالسندات وتُعامل بدلاً من ذلك كقوانين عادية، يمكن للمجلس التشريعي تغييرها لاحقًا بمجرد تسوية جميع ديون السندات وعدم تأثر أي حقوق. تُدرج مواد محددة تتعلق بالسندات للرجوع إليها.
Section § 3
ينص هذا القانون على أن ولاية كاليفورنيا لا يمكنها استخدام أموال الولاية لدعم أي مؤسسات لا تديرها الدولة، مثل الشركات أو المستشفيات، إلا في حالات استثنائية معينة. أحد هذه الاستثناءات يسمح باستخدام أموال الولاية لبناء مرافق المستشفيات إذا كانت هناك أموال فيدرالية مشاركة. استثناء آخر يسمح بتقديم المساعدة المالية للمؤسسات التي ترعى الأيتام والأطفال المهجورين وكبار السن والمعاقين الذين يواجهون صعوبات مالية. كما يسمح بتقديم المساعدة للأفراد المكفوفين الذين ليسوا في مرافق تدعمها الدولة، وللأشخاص المعاقين جسديًا المحتاجين الذين ليسوا في مؤسسات تدعمها الدولة.
يمكن للحكومات المحلية التي تقدم دعمًا مماثلاً لتلك الفئات الحصول على مساعدة مالية مماثلة من الولاية. تحتفظ الولاية بحقوق التدقيق على هذه المؤسسات، ويجب الإبلاغ عن جميع معاملات الأموال العامة ونشرها مع المطبوعات التشريعية.
Section § 3.5
ينص هذا القانون على أن أي تغييرات في قانون تحسين سداد مستحقات مستشفيات Medi-Cal لعام 2013 تتطلب موافقة الناخبين، ما لم تكن هذه التغييرات تدعم أهداف القانون وتحصل على موافقة أغلبية الثلثين من المجلس التشريعي. لا تتطلب التعديلات الفنية البسيطة موافقة الناخبين. كذلك، إذا ألغى المجلس التشريعي القانون، فلا يمكنه استبداله بقانون مماثل يفرض رسماً أو ضريبة إلا إذا كان يتماشى مع أهداف القانون أو تمت الموافقة عليه من قبل الناخبين.
يتضمن القانون أموالاً من رسوم خاصة، لا تعتبر إيرادات للصندوق العام للدولة، وتبقى هذه الأموال غير مقيدة لخدمات المستشفيات المقدمة لمستفيدي Medi-Cal أو المستفيدين من برامج فيدرالية مماثلة.
Section § 4
يسمح هذا القانون للمجلس التشريعي في كاليفورنيا بتقديم تأمين أو ضمانات للقروض التي يقدمها المقرضون من القطاعين الخاص والعام للشركات غير الربحية والوكالات العامة. يجب أن تُستخدم هذه القروض خصيصًا لتطوير أو تحسين المستشفيات ومرافق الرعاية الصحية، بما في ذلك مرافق الصحة العقلية والرعاية الممتدة. بالإضافة إلى ذلك، يوضح القانون أنه لا يوجد شيء في دستور كاليفورنيا يحد من هذه السلطة الممنوحة للمجلس التشريعي.
Section § 5
يحظر هذا القسم على أي كيان حكومي في كاليفورنيا، بدءًا من الهيئة التشريعية للولاية وصولاً إلى الحكومات المحلية، تقديم المال أو الممتلكات، أو توفير الدعم، لأي مؤسسة دينية أو لأغراض دينية. ويشمل ذلك أشياء مثل المنح أو التبرعات للكنائس، أو المدارس الدينية، أو المستشفيات.
يوجد استثناء لشيء محدد مذكور في جزء آخر من الدستور، بموجب القسم 3 من المادة XVI، والذي قد يسمح بأنواع معينة من المساعدة.
Section § 6
ينص هذا القانون على أن المجلس التشريعي لولاية كاليفورنيا لا يمكنه استخدام ائتمان الولاية للمساعدة في سداد ديون الأفراد أو الشركات. كما لا يمكنه منح الأموال العامة لكيانات خاصة، إلا في حالات محددة معينة. تشمل هذه الاستثناءات منح المساعدة بموجب قسم آخر محدد، والسماح لمناطق الري بالحصول على أسهم لأغراض التحكم في المياه، والانضمام إلى وكالات أخرى في ترتيبات التأمين، أو مساعدة المحاربين القدامى في شراء المنازل أو بدء الأعمال التجارية.
بالإضافة إلى ذلك، يسمح للولاية أو الحكومات المحلية بالمساعدة في إزالة الأنقاض بعد الكوارث الكبرى.
Section § 7
Section § 8
يوضح هذا القسم من دستور كاليفورنيا كيفية تخصيص أموال الدولة لدعم المدارس العامة وكليات المجتمع. في كل عام، يجب على الدولة تخصيص مبلغ لا يقل عما خصصته خلال السنة المالية 1986-1987، مع تعديله ليناسب التضخم وتغيرات عدد الطلاب الملتحقين. هذه الأموال محمية ولها الأولوية على الالتزامات الأخرى. تحدد صيغ محددة الحد الأدنى للتمويل بناءً على زيادات الإيرادات والتغيرات في دخل الفرد الشخصي في كاليفورنيا. إذا تجاوز نمو الإيرادات حدودًا معينة، تحصل المدارس على أموال إضافية تُعرف باسم 'عامل الاستدامة'. ومع ذلك، يمكن تعديل هذا العامل أو تعليقه مؤقتًا بموجب إجراءات تشريعية محددة، خاصة إذا تجاوز نمو الدخل العام نمو إيرادات الضرائب. تضمن هذه القواعد شبكة أمان للتمويل للمدارس ما لم تسمح ظروف مالية معينة بإجراء تغييرات مؤقتة.
Section § 8.5
يشرح هذا القانون في كاليفورنيا كيفية تقسيم الأموال الحكومية الإضافية واستخدامها للمدارس وكليات المجتمع. يتعلق الأمر بإرسال أموال إضافية تتجاوز الدعم العادي لهذه الأنظمة التعليمية، بناءً على أعداد الطلاب المسجلين. إذا كانت نفقات الولاية لكل طالب تتساوى أو تتجاوز نفقات الولايات الرائدة في الإنفاق، فقد لا تكون التحويلات ضرورية. ومع ذلك، يجب استخدام أي أموال تُمنح لتحسين جودة التدريس والمساءلة. يجب على كل مدرسة أو كلية تتبع نفقاتها وتقديم تقرير سنوي عنها.
Section § 9
Section § 10
Section § 11
يمنح هذا القسم الهيئة التشريعية في كاليفورنيا سلطة كاملة لإدارة القوانين المتعلقة بتقديم المساعدة للأشخاص الذين يواجهون صعوبات، مثل العاطلين عن العمل أو الذين يعانون لأسباب أخرى. يمكنهم تغيير هذه القوانين أو إلغائها حسب الحاجة. كما يمكنهم تعديل صلاحيات الوكالات والمسؤولين الحكوميين المسؤولين عن إدارة جهود الإغاثة. بالإضافة إلى ذلك، يمكن للهيئة التشريعية أن تقرر كيفية إدارة الإغاثة، سواء من قبل الولاية نفسها أو من خلال المقاطعات، وتحديد كيفية منح أموال الولاية للمقاطعات أو كيفية تعويضها عن تقديم المساعدة.
Section § 13
Section § 14
يسمح هذا القسم للمجلس التشريعي في كاليفورنيا بإصدار سندات إيرادات لتمويل مرافق مكافحة التلوث. يمكن بيع أو تأجير هذه المرافق لكيانات غير بلدية مثل الأفراد أو الجمعيات أو الشركات. الأهم من ذلك، أن هذه السندات ليست مضمونة بقوة فرض الضرائب للدولة، مما يعني أن الضرائب لن تستخدم لضمان السندات. يمكن للمجلس التشريعي أن يقرر تقييد أو إيقاف أي إصدار لهذه السندات عن طريق تمرير قرار. بالإضافة إلى ذلك، يوضح هذا القسم أن دستور الولاية لا يقيد هذه السلطة، ولا يسمح للوكالات العامة بإدارة أعمال تجارية.
Section § 14.5
Section § 15
يسمح هذا القانون للهيئات العامة التي يمكنها إصدار أوراق مالية لمرافق مواقف السيارات العامة باستخدام الأموال المحصلة من عدادات مواقف الشوارع كضمان إضافي لتلك الأوراق المالية. وينطبق هذا أيضًا على أي هيئة عامة تدير المنطقة التي تقع فيها مرافق مواقف السيارات هذه.
Section § 16
يشرح هذا القانون كيفية التعامل مع ضرائب الأملاك ضمن مشاريع إعادة التطوير. ينص على أن جميع الممتلكات غير المملوكة ملكية عامة داخل هذه المشاريع يجب أن تخضع للضريبة بناءً على قيمتها، ويتم التعامل مع هذه الضرائب مثل ضرائب الأملاك الأخرى. يوضح القانون كيفية تقسيم الإيرادات من هذه الضرائب: جزء يذهب إلى الوكالات الحكومية المحلية وجزء آخر إلى صناديق إعادة التطوير الخاصة، والتي تُستخدم لسداد الديون المتعلقة بإعادة التطوير.
بالإضافة إلى ذلك، يفصل القانون الاستثناءات الخاصة بإيرادات الضرائب المستخدمة لسداد سندات معينة ويسمح بتخصيص الضرائب لسداد الديون المرتبطة بإعادة التطوير. الهدف هو توفير المرونة لوكالات إعادة التطوير ودمج هذه الأساليب مع القوانين القائمة.
Section § 17
يحدد هذا القسم من دستور كاليفورنيا القيود والمسؤوليات المتعلقة بالأنشطة المالية للدولة وأنظمة التقاعد العامة. لا يمكن للدولة إقراض ائتمانها أو الاستثمار في الشركات، باستثناء شركات المياه المتبادلة لأغراض توفير المياه العامة. تتمتع مجالس أنظمة التقاعد العامة بسلطة شاملة وواجب ائتماني على الاستثمار والإدارة، مع ضرورة ضمان المزايا للمشاركين وتقليل مساهمات أصحاب العمل. يجب عليهم التصرف بحكمة، وتنويع الاستثمارات لتقليل المخاطر، وعدم تغيير قواعد العضوية دون موافقة الناخبين. يمكن للمجلس التشريعي تقييد بعض الاستثمارات إذا كانت تخدم المصلحة العامة.
Section § 18
يوضح هذا القسم من القانون القواعد التي تحكم الكيانات العامة مثل المقاطعات والمناطق التعليمية في كاليفورنيا عندما ترغب في تحمل ديون. بشكل عام، لا يمكن لهذه الكيانات أن تتحمل ديونًا سنوية تتجاوز دخلها السنوي، إلا إذا وافق ثلثا الناخبين في انتخابات خاصة. ومع ذلك، بالنسبة للمشاريع المتعلقة بالمدارس مثل إصلاح المباني، يكفي تصويت الأغلبية، شريطة أن تكون المباني غير آمنة. بالإضافة إلى ذلك، يمكن للمناطق التعليمية أن تقترح سندات التزام عامة لمشاريع المرافق المدرسية، وتحتاج فقط إلى موافقة 55% من الناخبين إذا استوفت معايير مساءلة محددة. يتم التصويت على كل اقتراح دين بشكل منفصل، ويعتمد اعتماده على تحقيق الأغلبية المطلوبة من الأصوات.
Section § 19
يشرح هذا القانون القواعد التي يجب على أي مدينة أو مقاطعة في كاليفورنيا ذات ميثاق اتباعها عند التخطيط لمشاريع البناء العامة أو الاستحواذ على الممتلكات باستخدام ضرائب التقييم الخاصة. تستند هذه الضرائب إلى قيمة العقار، وتغطي التكلفة كليًا أو جزئيًا. يجب على المدينة أو المقاطعة اتباع قواعد محددة حول كيفية مقارنة هذه التكاليف بقيمة العقار، وكيفية تحديد قيمة العقار لهذا الغرض، وكيفية التعامل مع أي تكاليف تتجاوز تلك الحدود.
إذا اعترضت الأغلبية، فقد يحتاجون إلى تأجيل المشروع أو إيقافه. ومع ذلك، إذا رأت الحكومة المحلية أن المشروع ضروري للمصلحة العامة وحصلت على موافقة ما لا يقل عن أربعة أخماس أعضائها، فيمكنها تجاوز هذه الاعتراضات.
كما أن المدينة أو المقاطعة ليست ملزمة بإعداد تقارير إضافية أو عقد جلسات استماع ما لم تختر ذلك.
Section § 20
ينشئ هذا القانون حساب استقرار الميزانية كجزء من عملية ميزانية ولاية كاليفورنيا. اعتبارًا من السنة المالية 2015-16، تحوّل الولاية 1.5% من إيراداتها السنوية المقدرة من الصندوق العام إلى هذا الحساب بحلول 1 أكتوبر. يحدد القانون كيفية قيام وزارة المالية بتقدير وتقديم تقارير عن تفاصيل مالية مختلفة، مثل مبلغ إيرادات الولاية من ضرائب الدخل الشخصي على أرباح رأس المال.
ويفصّل القواعد الخاصة بتحويل الأموال بين الصندوق العام وحساب استقرار الميزانية، ويحدد استخدامها لالتزامات معينة، مثل التكاليف غير المدفوعة والتزامات المعاشات التقاعدية. يمكن تعديل التحويلات أو تعليقها، وهناك سقف يحد من رصيد الحساب بنسبة 10% من إيرادات الضرائب السنوية. يمكن استخدام أي فائض لمشاريع البنية التحتية. يمكن للمراقب المالي استخدام الأموال من الحساب لتلبية احتياجات التدفق النقدي دون التأثير على أغراضه المقصودة.
Section § 21
ينشئ هذا القانون حساب تثبيت نظام المدارس العامة كجزء من عملية ميزانية كاليفورنيا. في كل عام، بدءًا من 2015-16، تحول الولاية أموالاً من الصندوق العام إلى هذا الحساب بناءً على شروط مالية معينة. يعتمد المبلغ المحول على حسابات يقوم بها مدير المالية بخصوص الأموال المتاحة والمطلوبة للمدارس وكليات المجتمع مقارنة بالمخصصات السابقة.
إذا كان هناك فائض، تذهب الأموال إلى الحساب. وإذا كان هناك عجز، يمكن استخدام الأموال من هذا الحساب لدعم المدارس. تخضع التحويلات لقيود بعدة شروط، مثل عدم تجاوز الرصيد 10% من إجمالي مخصصات المدارس. إذا لم يتم الوفاء بقواعد الميزانية الأخرى، المسماة عوامل الاستقرار المالي، فلا يتم تحويل أي أموال إلى هذا الحساب. بالإضافة إلى ذلك، يمكن للمراقب المالي استخدام هذه الأموال لدعم التدفق النقدي للولاية، ولكن يجب أن يضمن أن ذلك لا يتعارض مع الغرض المقصود للحساب.