Chapter 7
Section § 31460
يؤكد هذا القانون على أهمية التجارة الدولية مع المكسيك لاقتصاد كاليفورنيا، مع تسليط الضوء بشكل خاص على دور مقاطعة سان دييغو. وهو يدرك أن التجارة حاسمة للمنطقة، والمكسيك شريك تجاري رئيسي. البنية التحتية الحالية قرب الحدود غير كافية، مما يسبب ازدحاماً وتأخيرات تضر بالاقتصادين الأمريكي والمكسيكي. كحل، يشجع القانون على البحث عن طرق جديدة، بما في ذلك أنظمة الرسوم العامة، لتعزيز قدرة وكفاءة النقل عبر الحدود.
Section § 31461
Section § 31462
يقدم هذا القسم تعريفات للمصطلحات المستخدمة في فصل يتعلق بمشاريع النقل التي تديرها جمعية حكومات سان دييغو (SANDAG). تشير "أفضل قيمة" إلى التوازن بين التكلفة والعوامل الأخرى مثل الميزات والأداء عند اختيار العروض. "المجلس" هو مجلس إدارة SANDAG. "السندات" هي أشكال مختلفة من الديون التي يمكن لـ SANDAG إصدارها. تتضمن "طريقة مدير الإنشاءات/المقاول العام" التعاقد مع مقاول لإدارة التصميم والإنشاء معًا. يشير "الممر" إلى الطريق السريع رقم 11 في مقاطعة سان دييغو. تشمل "التكاليف" جميع المصروفات المتعلقة بتطوير المشروع، بما في ذلك حيازة الأراضي والإنشاء. "الإدارة" هي إدارة النقل. "التصميم والبناء" هي عملية ذات مرحلة واحدة لتصميم المشروع وإنشائه. "تسلسل التصميم" يسمح بالإنشاء على مراحل. يمكن أن يكون "الكيان" أي منظمة حكومية أو خاصة مشاركة في المشاريع. يشمل "المشروع" المرافق التي تساعد على الحركة على طول الممرات المحددة أو عند نقاط الدخول الحدودية. تغطي "الممتلكات" جميع الأصول اللازمة للمشروع. "الرسوم" هي أي تكلفة لاستخدام الممر. يشير "الوصي" إلى المؤسسات المالية التي تؤدي أدوارًا محددة.
Section § 31463
Section § 31465
يقدم هذا القسم طريقة إضافية لـ SANDAG، وهي منظمة مسؤولة عن تخطيط النقل الإقليمي، للقيام بعملها بالإضافة إلى القوانين الأخرى الموجودة بالفعل. على وجه التحديد، عندما تعمل SANDAG بموجب هذا الفصل، يجب عليها أن تتبع قواعد معينة مثل تلك الموجودة في قانون توحيد النقل الإقليمي في سان دييغو، طالما أنها لا تتعارض. كما يجب عليها الالتزام بمتطلبات قانون رالف إم براون، والذي يتضمن إجراءات الاجتماعات العامة.
Section § 31466
تتمتع جمعية حكومات سان دييغو (SANDAG) بسلطة القيام بكل ما هو ضروري لتحقيق أهداف فصلها، بما في ذلك إصدار السندات لدعم المشاريع، والعمل مع الوكالات المحلية والمكسيكية بشأن الخطط، وإدارة رسوم المرور والرسوم الأخرى. يمكنها شراء أو حيازة الممتلكات لمشاريعها وتعهد إيرادات رسوم المرور لتأمين السندات. يمكن لـ SANDAG وضع سياسات لعملياتها وضمان سداد الديون، مع تأكيدات بأن اتفاقياتها لن تعرقلها الولاية.
Section § 31467
يوضح هذا القسم من القانون ملكية ومسؤوليات التعاون لمشاريع الطرق السريعة والموانئ في كاليفورنيا التي تشمل الإدارة، وSANDAG (جمعية حكومات سان دييغو)، وربما وكالات فيدرالية. تظل الطرق السريعة مملوكة للدولة، ولكن SANDAG يمكنها اختيار امتلاك أو استئجار أراضي مرافق الموانئ، على الرغم من أنها يجب أن تؤجرها لوكالات فيدرالية إذا اختارت امتلاكها. أما المرافق الأخرى، فتكون ملكيتها لـ SANDAG بشكل افتراضي، ما لم يتم نقلها إلى وكالة حكومية أو فيدرالية باتفاق متبادل. تكون عمليات النقل هذه مجانية إذا تبين أنها تخدم مصلحة الولاية.
يجب أن تلتزم خطط مشاريع النقل بالمعايير الحكومية، بينما يجب أن تفي موانئ الدخول بالمعايير الفيدرالية. تتشاور SANDAG مع الإدارة أو الوكالات الفيدرالية بشأن تفاصيل المشروع مثل الموقع والتصميم. التعاون مع الإدارة ضروري لمشاريع الطرق السريعة، ويمكن لـ SANDAG إبرام اتفاقيات مع الوكالات المحلية والحكومية والفيدرالية لتحديد الالتزامات والمسؤوليات، مما يسمح أيضًا بالتأجير أو الحصول على تصاريح لتنفيذ المشروع. المشاريع التي تستخدم خدمات الإدارة تُدرج ضمن خطة عمل الإدارة.
Section § 31468
يسمح هذا القانون لجمعية حكومات سان دييغو (SANDAG) باستخدام طرق بديلة لتسليم مشاريع البناء. تشمل هذه الطرق التصميم والبناء، وتسلسل التصميم، ومدير الإنشاءات/المقاول العام (CMGC). قبل اختيار طريقة بديلة بدلاً من الطريقة التقليدية، يجب على SANDAG إثبات أنها ستقلل التكاليف، أو تسرع الإنجاز، أو توفر ميزات فريدة. عند استخدام طريقة CMGC، يجب على SANDAG التعاقد مع مدير إنشاءات لتقديم الخدمات الأولية دون تحديد سعر ثابت أو أقصى حتى يتم التوصل إلى اتفاقيات نهائية. يجب على مدير الإنشاءات تنفيذ ما لا يقل عن 30% من أعمال البناء، بينما يتم إسناد الباقي للمقاولين من الباطن من خلال عملية عطاءات تنافسية. والأهم من ذلك، أن هذه الطرق البديلة لا تغير الالتزامات القانونية القائمة للوكالات العامة أو المقاولين.
Section § 31472
يوضح هذا القانون أن سانديغ أو الإدارة لا يمكنهما تأجير أو بيع طرق الرسوم للشركات الخاصة. كما لا يُسمح لهما بتحويل الطرق السريعة المجانية الحالية إلى طرق رسوم، إلا إذا كان ذلك جزءًا من ممر محدد أو مسموحًا به بموجب قوانين أخرى.
Section § 31473
في منطقة سان دييغو، يمكن للمدن والمقاطعات تأجير أو إقراض أو منح عقارات لـ SANDAG (جمعية حكومات سان دييغو) دون إجراءات معقدة، بشرط موافقة هيئاتها الحاكمة. إذا لم يتم الاتفاق على سعر أو إذا كان المالك غير قادر قانونيًا على بيع العقار، يمكن لـ SANDAG الاستحواذ على الأرض التي تحتاجها من خلال عملية تسمى "الاستملاك" أو "نزع الملكية".
هذا يعني أنه يمكنها الحصول على أراضٍ أو ممتلكات، بما في ذلك الطرق العامة، من الأفراد أو المنظمات لمشاريع مثل البناء أو الإصلاح. ومع ذلك، لا يمكنها الاستحواذ على حقوق معينة في المجال الجوي المتعلقة بالطريق السريع 125. يجب أن تتبع أي مسائل تتعلق بإعادة التوطين بسبب الاستحواذ على الممتلكات قواعد حكومية محددة، وأي عقار تحصل عليه SANDAG من خلال هذه العملية يُسجل باسمها.
إذا رفض شخص ما نقل ممتلكاته أو مغادرة العقار الذي يتم الاستحواذ عليه، يمكن لـ SANDAG استخدام الطرق القانونية للحصول على الحيازة.
Section § 31474
يمكن لـ SANDAG فرض رسوم مرور على استخدام ممرات محددة، لكن هذا لا ينطبق على الرسوم المحولة بموجب اتفاقيات معينة. يجب عليهم مراجعة أسعار رسوم المرور كل سنتين للتأكد من أنها تغطي جميع تكاليف المشاريع. يمكن أن تتضمن أسعار رسوم المرور خصومات لتشجيع تقليل الازدحام والسفر الصديق للبيئة، مثل الأسعار المخفضة للمركبات التي تقل الركاب والتحصيل الإلكتروني للرسوم، أو أسعارًا أعلى خلال أوقات الذروة. يجب عليهم تعديل الرسوم بناءً على التغيرات الاقتصادية، مثل التضخم. حتى مع هذه التغييرات، يجب أن تكون رسوم المرور كافية دائمًا لتغطية الالتزامات المالية المرتبطة بتعهدات الإيرادات. يجب أن تتبع الرسوم أي إرشادات محددة من الاتفاقيات مع الأطراف الأخرى.
Section § 31475
يشرح هذا القانون كيف يمكن لـ SANDAG (رابطة حكومات سان دييغو) استخدام إيرادات الرسوم لمختلف النفقات المتعلقة بالنقل. يمكن أن تغطي الأموال تكاليف تنفيذ المشاريع أو بنائها أو صيانتها أو تشغيلها، وتشمل سداد الأموال الفيدرالية أو الأموال الأخرى غير المتاحة. يمكن لـ SANDAG استخدام ما يصل إلى 3% من إيرادات الرسوم للتكاليف الإدارية.
يمكن استخدام إيرادات الرسوم لدفع العديد من النفقات المحددة. وتشمل هذه مدفوعات السندات والالتزامات المالية ذات الصلة، وتكاليف التشغيل والإدارة لـ SANDAG، وسداد التكاليف للوكالات الفيدرالية والولائية والمحلية مقابل نفقاتها على المشروع.
يمكن أيضًا تخصيص الأموال للتحسينات الرأسمالية مثل الإصلاحات والتوسعات والتحسينات لخيارات النقل العام وغير الآلي. كما أن المشاريع الإضافية التي تعزز خيارات النقل، مثل تلك الموجودة في معبر أوتاي ميسا الشرقي الحدودي، مؤهلة أيضًا. أخيرًا، يمكن استخدام الأموال للمدفوعات المطلوبة بموجب اتفاقيات محددة.
Section § 31476
يحدد هذا القانون الإجراءات اللازمة لتحديد وتعديل رسوم المرور لمشروع ما. قبل تحديد رسوم المرور الأولية أو أي تعديلات عليها، يجب أن تكون هناك فترة تعليق عام واجتماع عام لجمع الآراء. يجب على المجلس أيضًا الموافقة على خطة إنفاق سنوية لكيفية استخدام إيرادات رسوم المرور، وهذا يتطلب اجتماعًا عامًا مع إشعار مسبق لا يقل عن 30 يومًا.
بمجرد سداد تكاليف المشروع والسندات بالكامل، يجب أن يتوقف تحصيل رسوم المرور ما لم يصوت المجلس بأغلبية الثلثين لتمديدها. يتطلب هذا القرار أيضًا اجتماعًا عامًا وإشعارًا مدته 30 يومًا. بالإضافة إلى ذلك، يلزم إجراء تدقيق سنوي من قبل محاسب عام معتمد لضمان الاستخدام السليم لإيرادات رسوم المرور.
Section § 31477
يسمح هذا القانون لـ SANDAG، وهي جمعية حكومات منطقة سان دييغو، بإبرام اتفاقيات مع مقاطعة سان دييغو أو مدنها لتحصيل الرسوم. هذه الرسوم، بموجب قوانين تقسيم الأراضي أو التخفيف الحكومية، ستعوض SANDAG عن النفقات المتعلقة بآثار التنمية على حركة المرور حول الطريق السريع 11 أو ميناء أوتاي ميسا إيست للدخول.
يجب أن تستخدم SANDAG هذه الرسوم لمشاريع البناء التي تفيد المنطقة التي جُمعت منها الرسوم. كما يسمح بأشكال أخرى من الدفع بدلاً من الرسوم. إذا تبين أن أي جزء من هذا القانون أو المراسيم ذات الصلة غير صالح، فإن البقية تظل سارية المفعول، وذلك بفضل مفهوم قانوني يسمى 'قابلية الفصل'.
Section § 31481
يشرح هذا القانون كيف يمكن لـ SANDAG، وهي وكالة محلية، إصدار سندات للمشاريع كما هو موضح بموجب قانون سندات الإيرادات لعام 1941. يحدد القانون أن هذه السندات ليست مدعومة بائتمان الولاية أو سلطتها الضريبية، مما يعني أنها تُسدد من خلال الإيرادات الناتجة عن المشاريع نفسها، وليس من ضرائب الولاية.
يجب على SANDAG إصدار قرار من مجلس الإدارة لإصدار هذه السندات، ويمكنهم تأكيد صلاحية السندات من خلال إجراء قانوني إذا لزم الأمر. بالنسبة للسندات المتعلقة بالرسوم، يتطلب الأمر عقد اجتماع عام، مع إشعار مدته 30 يومًا، حيث يمكن للمقيمين مشاركة آرائهم قبل أن تكون موافقة ثلثي أعضاء المجلس ضرورية للمضي قدمًا.
Section § 31482
يوضح هذا القسم أن رابطة حكومات سان دييغو (SANDAG)، ودخلها، وممتلكاتها، وأي سندات تصدرها، بما في ذلك الفائدة على تلك السندات، لا تخضع لضرائب الولاية أو الضرائب المحلية في كاليفورنيا. يمكن اعتبار هذه السندات استثمارات قانونية لمختلف الكيانات المالية مثل البنوك والشركات الائتمانية، ويمكن استخدامها كضمانات من قبل مسؤولي الولاية أو البلديات. بالإضافة إلى ذلك، يوضح هذا القانون أنه لا يتعارض مع قدرة الولاية على إجراء تحسينات في النقل قد تؤثر على استخدام مرافق النقل داخل الممر.
Section § 31483
يسمح هذا القانون لـ SANDAG، وهي جمعية حكومات سان دييغو، بالشراكة مع السلطات المكسيكية لتطبيق أنظمة تحصيل الرسوم في ميناء أوتاي ميسا الشرقي للدخول. الهدف هو تقليل الازدحام، وتحسين الظروف البيئية، وإنشاء نظام نقل فعال على الحدود.
يمكن لـ SANDAG العمل مع الكيانات الحكومية المكسيكية لإدارة تحصيل الرسوم، وتبادل المعلومات، وتقسيم المسؤوليات وتكاليف التشغيل والصيانة. يمكن للاتفاق أن يحدد شروطًا مثل أي جانب من الحدود يجمع الرسوم، وكيفية تقاسم إيرادات الرسوم وتكاليف التشغيل، والسياسات الخاصة بتحديد أسعار الرسوم.
كما يغطي توزيع المسؤوليات وطرق حل النزاعات. يتطلب هذا القسم أن تتوافق هذه الإجراءات مع القوانين الفيدرالية والحصول على الموافقات اللازمة.