Section § 25269

Explanation

يؤكد هذا القانون على الحاجة إلى عملية فعالة وشفافة في إدارة إشراف الولاية على جهود التنظيف البيئي. ويقر بأن تكاليف الولاية وتكاليف التنظيف المتنازع عليها من الشركات كانت كبيرة، مما أثر على التعاون بين الولاية والأطراف المسؤولة. كما أن الخلافات حول تكاليف الإشراف التي تفرضها الولاية قد عقدت عملية استرداد التكاليف وأطالت العمليات القانونية والتفاوضية. لتعزيز الوضوح والتعاون، يقترح القانون تعريف تكاليف الإشراف المباشرة وغير المباشرة، بهدف تقليل النزاعات ودعم جهود تنظيف بيئي أفضل مع الأخذ في الاعتبار أيضًا القدرة التنافسية العالمية لشركات كاليفورنيا.

تجد الهيئة التشريعية بموجب هذا وتعلن ما يلي:
(a)CA الصحة والسلامة Code § 25269(a)  لتعزيز التعاون بين الإدارة والمجتمع الخاضع للتنظيم، ولتقليل تكاليف الولاية المرتبطة بالإشراف على جهود التنظيف، وتكاليف برنامج استرداد التكاليف المرتبط بها والتكاليف المقابلة للأطراف المسؤولة المعنية، يجب إدارة برنامج الإشراف بطريقة فعالة ومسؤولة وخاضعة للمساءلة.
(b)CA الصحة والسلامة Code § 25269(b)  وفقًا للمعلومات المقدمة إلى الهيئة التشريعية، جمعت الإدارة أكثر من واحد وسبعين مليون دولار ($71,000,000) منذ بدء جهود استرداد التكاليف في أوائل الثمانينات، وهناك ما يقرب من سبعين مليون دولار ($70,000,000) إلى ثمانين مليون دولار ($80,000,000) في مستحقات غير محصلة لتكاليف الإشراف على تنظيف المواقع المتنازع عليها. تشير المعلومات المقدمة إلى الهيئة التشريعية إلى أن الأطراف التي قد تكون مسؤولة قد اشتكت من أن تكاليف الإشراف التي تفرضها الإدارة كانت غير متوقعة، وغير مدعومة بأدلة، ومفرطة الارتفاع.
(c)CA الصحة والسلامة Code § 25269(c)  كانت النزاعات مع الأطراف التي قد تكون مسؤولة بشأن معقولية تكاليف الإشراف عاملًا رئيسيًا في الصعوبة التي واجهتها الإدارة في إجراء استرداد التكاليف. تزيد النزاعات من هذا النوع بشكل كبير من تكلفة عمليات الولاية وتكلفة ممارسة الأعمال للقطاع الخاص، مما يؤدي إلى مفاوضات وتقاضي مطولين. إن إعادة توجيه الموارد من قبل الطرفين في محاولة لحل تلك الخلافات من المرجح أن يعيق جهود التنظيف ويؤثر على قدرة الأطراف على العمل معًا بشكل تعاوني، مما يؤدي إلى تفاقم التكاليف المرتبطة بعمليات التنظيف. يمكن تقليل النزاعات من خلال توضيح القانون الحالي عن طريق توفير تعريفات لتكاليف الإشراف المباشرة وغير المباشرة. علاوة على ذلك، تؤثر هذه التكاليف المرتفعة على القدرة التنافسية لشركات كاليفورنيا في بيئات الأعمال الوطنية والعالمية.

Section § 25269.1

Explanation

يشرح هذا القسم بعض المصطلحات المستخدمة في هذا الفصل. تشير 'الإدارة' إلى إدارة مكافحة المواد السامة. تُعد 'تكاليف الإشراف المباشر' هي التكاليف المرتبطة مباشرة بإشراف الإدارة على عملية تنظيف. تشمل 'تكاليف الإشراف غير المباشر' المصاريف المتعلقة بالأنشطة التي تفيد أكثر من مشروع واحد ولا يمكن ربطها بمهمة واحدة. أخيرًا، تشير 'التناسب' (Pro rata) إلى التكاليف الإدارية العامة الموزعة بين وكالات الدولة بناءً على الخدمات المقدمة.

لأغراض هذا الفصل، يكون للمصطلحات التالية المعاني المحددة لها:
(a)CA الصحة والسلامة Code § 25269.1(a)  تعني "الإدارة" إدارة مكافحة المواد السامة.
(b)CA الصحة والسلامة Code § 25269.1(b)  تعني "تكاليف الإشراف المباشر" التكاليف التي تتكبدها الإدارة للإشراف على إجراء تنظيف، عملاً بالسلطة المحددة في البند (a) من القسم 25269.2، والتي يمكن أن تُعزى بشكل خاص إلى هدف تكلفة معين، بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، المواقع والمرافق والأنشطة.
(c)CA الصحة والسلامة Code § 25269.1(c)  تعني "تكاليف الإشراف غير المباشر" التكاليف التي تتكبدها الإدارة للنشاط ذي الغرض المشترك أو المزدوج الذي يفيد أكثر من هدف تكلفة واحد ولا يمكن تخصيصه بسهولة لهدف حالة واحدة.
(d)CA الصحة والسلامة Code § 25269.1(d)  تعني "التناسب" (Pro rata) التكاليف الإدارية العامة التي تنفقها وكالات الخدمات المركزية لتقديم خدمات مركزية لوكالات الدولة، كما هو محدد في دليل الإدارة الحكومية.

Section § 25269.2

Explanation

يوضح هذا القسم كيف يجب على الإدارة استرداد التكاليف المتعلقة بالإشراف وإجراءات التنظيف للنفايات الخطرة والقضايا البيئية الأخرى. ويتطلب من الإدارة إنشاء شرح واضح لكيفية استردادها للتكاليف، بما في ذلك الفوترة وتسوية المنازعات. يجب مشاركة هذا الشرح مع جميع الأطراف المسؤولة عن أعمال التنظيف أو المعالجة.

(a)CA الصحة والسلامة Code § 25269.2(a) يجب على الإدارة الامتثال لهذا الفصل عند استرداد تكاليف الإشراف للإجراءات التصحيحية عملاً بالفصل 6.5 (الذي يبدأ بالمادة 25100)، ولإجراءات الإزالة أو المعالجة عملاً بالجزء 2 (الذي يبدأ بالمادة 78000) من القسم 45، ولإجراءات الاستجابة عملاً بالفصل 6.86 (الذي يبدأ بالمادة 25396).
(b)CA الصحة والسلامة Code § 25269.2(b) يجب على الإدارة وضع بيان موجز لسياساتها لاسترداد التكاليف وإجراءات الفوترة، بما في ذلك إجراءات تسوية المنازعات وتوافر إرشادات وسياسات البرنامج، وتوزيع البيان على جميع الأطراف المسؤولة.

Section § 25269.3

Explanation

يتطلب هذا القانون من الإدارة المعنية إدارة وتتبع تكاليف الرقابة غير المباشرة بكفاءة. يجب عليها تخصيص هذه التكاليف بحيث يتم تقاسمها بشكل تناسبي بين الأنشطة الإدارية المختلفة، بناءً على المستفيدين. يجب إدراج مصاريف التشغيل وتخصيصها بانتظام بطريقة عادلة مماثلة. بالإضافة إلى ذلك، يجب استبعاد تكاليف معينة تتعلق بتطوير المنح، وإدارة الرسوم، والعقود، والاستفسارات من تكاليف الرقابة غير المباشرة.

تتخذ الإدارة الإجراءات التالية فيما يتعلق بتتبع تكاليف الرقابة غير المباشرة:
(a)CA الصحة والسلامة Code § 25269.3(a)  تضمن تخصيص التكاليف التناسبية بشكل مناسب لجميع أنشطة الإدارة، بحيث يتحمل برنامج الإدارة هذه التكاليف التناسبية فقط بما يتناسب مع الفوائد التي تتلقاها الأطراف المسؤولة المحتملة.
(b)CA الصحة والسلامة Code § 25269.3(b)  تدرج بشكل روتيني مصاريف التشغيل ضمن تكاليف الرقابة غير المباشرة وتخصص تلك المصاريف باستخدام عمليات تضمن أن برنامج الإدارة يتحمل تكاليف الرقابة غير المباشرة فقط بما يتناسب مع الفوائد التي تتلقاها الأطراف المسؤولة المحتملة.
(c)CA الصحة والسلامة Code § 25269.3(c)  تستبعد، من تكاليف الرقابة غير المباشرة، تكاليف تطوير المنح وإدارتها، وإدارة الرسوم، وتطوير العقود وإدارتها، والاستفسارات العامة والحكومية.

Section § 25269.4

Explanation

يتطلب هذا القانون من الإدارة تحديد وتحديث معدلات تكاليف الإشراف غير المباشرة لكل برنامج بناءً على التغيرات في مبالغ المنح، وإعادة تنظيم الإدارة، وعوامل أخرى ذات صلة. يجب أن تتم هذه التحديثات مرة واحدة على الأقل كل ستة أشهر باستخدام بيانات العام الماضي، وتُطبق أي تغييرات في المعدلات بأثر مستقبلي، وليس بأثر رجعي.

بالإضافة إلى ذلك، يجب على الإدارة مراجعة سياسات استرداد التكاليف الخاصة بها مرة واحدة على الأقل كل سنتين لضمان بقائها فعالة ومحدثة.

(a)CA الصحة والسلامة Code § 25269.4(a) يجب على الإدارة تحديد معدلات لتكاليف الإشراف غير المباشرة الخاصة بكل برنامج، ويجب عليها مراجعة وتحديث معدلات التكاليف غير المباشرة بناءً على الزيادات أو النقصان في مبالغ المنح التي تتلقاها الإدارة، وإعادة تنظيم الإدارة، وعوامل أخرى ذات صلة، ولكن ليس أقل من مرة واحدة كل ستة أشهر، بناءً على بيانات الإنفاق للأشهر الاثني عشر السابقة. ويجب على الإدارة تطبيق معدلات تكاليف الإشراف غير المباشرة بأثر مستقبلي ويجب ألا تجري تعديلات بأثر رجعي على تلك المعدلات.
(b)CA الصحة والسلامة Code § 25269.4(b) يجب على الإدارة مراجعة سياسات استرداد التكاليف الخاصة بالإدارة مرة واحدة على الأقل كل سنتين.

Section § 25269.5

Explanation

يتطلب هذا القانون من الإدارة تحسين طريقة عملها مع الأطراف المشاركة في التحقيق في مواقع إطلاق المواد الخطرة وتنظيفها أو التعامل مع إجراءات النفايات الخطرة. يجب عليهم اعتماد إجراءات تواصل أفضل لضمان الشفافية والتخطيط المالي من خلال مشاركة تقديرات التكاليف والجداول الزمنية والتوقعات لمراحل المشروع. كما يجب عليهم توضيح سياسات استرداد التكاليف والفوترة الخاصة بهم وتوزيعها على الأطراف المسؤولة قبل بدء عملية التنظيف.

بالإضافة إلى ذلك، يجب على الإدارة مراجعة وتحديث وثائق إرشادات استرداد التكاليف، وفي حال تغيير مدير المشروع، التأكد من وجود إحاطة عن الحالة للحفاظ على الاستمرارية وفهم الاتفاقيات أو النزاعات الجارية.

يتعين على الإدارة اتخاذ الإجراءات التالية فيما يتعلق بعلاقة الإدارة بالأطراف التي تقوم بالتحقيق في موقع إطلاق المواد الخطرة وتنظيفه أو تتخذ إجراءً تصحيحياً أو استجابةً للنفايات الخطرة:
(أ) اعتماد إجراءات لتحسين التواصل، وتسهيل تبادل الأفكار، وإزالة المفاجآت، والسماح بتخطيط مالي أفضل من قبل الإدارة والأطراف المسؤولة المحتملة، بما في ذلك عملية لقاء وتشاور تتضمن، على سبيل المثال لا الحصر، كل مما يلي:
(1)CA الصحة والسلامة Code § 25269.5(1) تقدير لتكلفة معالجة الموقع من قبل الإدارة للمرحلة التالية من نشاط معالجة الموقع، بما في ذلك قائمة بمعدلات أجور الموظفين المقدرة.
(2)CA الصحة والسلامة Code § 25269.5(2) تقدير لإجمالي الساعات التي تتوقع الإدارة أن يتكبدها موظفو الإدارة في المرحلة التالية من عملية تخفيف آثار الموقع، بالقدر الذي تستطيع فيه الإدارة تقدير وقتها وتكاليفها مقدماً. يجب أن يشمل هذا التقدير الساعات المتوقعة لمدير المشروع، وتكاليف المشاركة العامة، والمستشار القانوني، والاستشارات الفنية.
(3)CA الصحة والسلامة Code § 25269.5(3) مناقشة لجدول أعمال إجراء المعالجة، بما في ذلك مراجعة شاملة للخدمات التي تتوقع الإدارة تقديمها، والمخرجات، والأطر الزمنية، وتوقعات الطرفين، وعملية لتقديم تقارير الحالة من قبل الطرفين، والفواتير المنتظمة مرة واحدة على الأقل كل ثلاثة أشهر من قبل الإدارة، واتفاق حول كيفية تعديل خطة العمل، وكيفية تقدير التكاليف.
(ب) وضع بيان موجز لسياسات استرداد التكاليف وإجراءات الفوترة الخاصة بها، بما في ذلك إجراءات حل النزاعات وتوافر إرشادات وسياسات البرنامج، والذي يجب توزيعه على جميع الأطراف المسؤولة المحتملة قبل بدء أي معالجة للموقع، كجزء من عملية اللقاء والتشاور.
(ج) مراجعة جميع وثائق الإرشاد غير الرسمية لبرنامج استرداد التكاليف، بما في ذلك نشرات الرسوم، ومذكرات الإدارة، والسياسات، والإجراءات، ومراجعة وتحديث تلك الوثائق، حسب الاقتضاء.
(د) وضع إجراء، عند تغيير مدير المشروع لإجراء معالجة، لتوفير إحاطة مفصلة عن الحالة لتحديد أبرز الأعمال السابقة وتحديد مجالات الاتفاق والاختلاف الحالية بين الأطراف.

Section § 25269.6

Explanation

يتطلب هذا القانون من الإدارة إنشاء نظام فواتير لتكاليف الإشراف يستوفي معايير محددة. يجب إرسال الفواتير عادةً في غضون 60 يومًا ولا تقل وتيرة إرسالها عن ربع سنوية، لتشجيع الدفع الفوري. يجب أن تصل الفواتير إلى الشخص الصحيح وتتضمن تفاصيل كافية لكي تفهم الأطراف ما تدفعه مقابله، مع توفر معلومات إضافية عند الحاجة. يجب شرح أي تغييرات في الأسعار بالتفصيل، ويجب فحص الفواتير للتأكد من دقتها من قبل شخص مطلع على إجراءات التنظيف. يجب أن تتوافق الرسوم مع التوقعات من المناقشات السابقة ما لم تظهر معلومات جديدة مهمة عن الموقع. بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تكون هناك عملية للتعامل مع وتسوية أي مدفوعات معلقة على الفور.

تعتمد الإدارة نظام فواتير لتكاليف الإشراف يستوفي جميع المعايير التالية:
(a)CA الصحة والسلامة Code § 25269.6(a) تصدر الفواتير في غضون 60 يومًا قدر الإمكان، مع حوافز مناسبة للدفع الفوري. ولا يجوز بأي حال من الأحوال إصدار الفواتير بوتيرة أقل من ربع سنوية.
(b)CA الصحة والسلامة Code § 25269.6(b) ترسل الفواتير بالبريد إلى الشخص الصحيح للطرف المسؤول المحتمل.
(c)CA الصحة والسلامة Code § 25269.6(c) يجب تضمين تفاصيل كافية مع كل فاتورة، حتى يتمكن الطرف المسؤول المحتمل من ربط البنود الموجودة في الفاتورة بالفوائد المستلمة، وتتاح تفاصيل إضافية، بما في ذلك بيانات موظفي كشوف الدوام اليومية، بسهولة.
(d)CA الصحة والسلامة Code § 25269.6(d) تستكمل الفواتير ببيانات عن أي تغييرات في الأسعار وتبرير مفصل لأي من هذه التغييرات.
(e)CA الصحة والسلامة Code § 25269.6(e) تراجع الفواتير للتأكد من دقتها ومناسبتها من قبل موظف في الإدارة لديه معرفة مباشرة بإجراءات المعالجة.
(f)CA الصحة والسلامة Code § 25269.6(f) تكون الفواتير متسقة بشكل معقول مع التوقعات المتعلقة بالتكاليف والفوائد والنتائج التي تم تطويرها خلال عملية اللقاء والتشاور المنصوص عليها في الفقرة (a) من المادة 25269.5، إذا لم تتغير معرفة الإدارة بظروف الموقع أو العوامل الأخرى التي قد تؤثر بشكل كبير على تكاليف الإدارة المرتبطة بالموقع، بشكل ملحوظ منذ المؤتمر الأخير.
(g)CA الصحة والسلامة Code § 25269.6(g) يجب تطوير وتنفيذ عملية للمراجعة والتسوية في الوقت المناسب لأي حسابات معلقة.

Section § 25269.8

Explanation

يطلب هذا القانون من الإدارة التعامل مع الحسابات غير القابلة للتحصيل عن طريق مراجعة الديون القائمة وتعديلها، بناءً على ما يمكن تحصيله بشكل واقعي. يمكنهم شطب الديون إذا كان ذلك مناسبًا. يجب على الإدارة أيضًا الاحتفاظ بتحليل لهذه الديون، مع الأخذ في الاعتبار توظيف وكالات تحصيل خاصة أو استخدام البنوك لإدارة الديون طويلة الأجل المتعلقة بمسؤوليات المعالجة.

تتخذ الإدارة جميع الإجراءات التالية فيما يتعلق بالحسابات غير القابلة للتحصيل:
(a)CA الصحة والسلامة Code § 25269.8(a) مراجعة جميع الذمم المدينة القائمة الحالية وإجراء تسوية مناسبة للمبالغ المقدرة غير القابلة للتحصيل، بما يتفق مع الممارسات المحاسبية الحالية ومع الأخذ في الاعتبار القيمة الحالية للتحصيل المستقبلي. يجوز للإدارة، إذا اقتضت الضرورة، شطب أو تخفيض تلك المبالغ المستحقة.
(b)CA الصحة والسلامة Code § 25269.8(b) الاحتفاظ بـ وتقديم تقرير عن تحليل للذمم المدينة القائمة وتحليلات الرقابة الأخرى.
(c)CA الصحة والسلامة Code § 25269.8(c) النظر فيما إذا كان يجب الدخول في عقد مع وكالة تحصيل خاصة لتحصيل الحسابات المتأخرة بشكل كبير، وبالنسبة للذمم المدينة طويلة الأجل، النظر فيما إذا كان ينبغي إبرام ترتيبات ائتمانية مع البنوك أو المؤسسات الأخرى المستعدة للمساعدة في تمويل التزام طرف مسؤول محتمل بالمعالجة.