Chapter 6.11
Section § 25404
يحدد القانون "البرنامج الموحد" الذي يتم بموجبه تنفيذ وإنفاذ لوائح إدارة النفايات والمواد الخطرة المختلفة ضمن ولايات قضائية محددة، وذلك بشكل أساسي من قبل "الوكالات الموحدة المعتمدة للبرنامج" (CUPAs) و"الوكالات المشاركة" (PAs) التابعة لها. ويعرف "الانتهاكات البسيطة" بأنها خروقات أقل خطورة لهذه اللوائح، مستثنيًا حالات الضرر، وسوء السلوك المتعمد، والسلوكيات الخطيرة الأخرى. يبسط البرنامج الموحد الإشراف على النفايات الخطرة، وخزانات التخزين، وتخطيط الاستجابة للطوارئ، ويتطلب تنسيقًا مركزيًا عبر العديد من الهيئات الحكومية وأصحاب المصلحة. يجب أن تحصل منشآت البرنامج الموحد على تصاريح تفي بقوانين السلامة البيئية، على الرغم من إعفاء بعض البرامج المتخصصة. كما يفرض القانون نظامًا لإدارة المعلومات على مستوى الولاية للإبلاغ عن بيانات الامتثال التنظيمي ومشاركتها إلكترونيًا، ويضع آليات تمويل لتطوير هذا النظام وصيانته، إلى جانب التعاون الفيدرالي والمحلي. ويتم توفير الدعم الفني لضمان قدرة الشركات على تلبية متطلبات الإبلاغ الإلكتروني بكفاءة.
Section § 25404.1
Section § 25404.2
يتطلب هذا القانون من وكالات البرنامج الموحد في كل ولاية قضائية إصدار تصريح واحد لمنشآت البرنامج الموحد التي تتعامل مع النفايات أو المواد الخطرة. يدمج هذا التصريح العديد من التصاريح المحلية والولائية في تصريح واحد، على الرغم من أنه لا يحل محل التصاريح المتعلقة بقانون حرائق كاليفورنيا أو قانون البناء في كاليفورنيا. يهدف القانون إلى تنسيق عمليات التفتيش والإنفاذ بين الوكالات المختلفة ويجعل من الإلزامي على هذه الوكالات العمل معًا في الإشراف على المواد الخطرة. يجب على وكالات البرنامج الموحد تطوير نهج متسق للتفتيش والإنفاذ ليكون فعالاً وناجعًا. يتمتع الموظفون في هذه الوكالات بسلطة تفتيش المنشآت والمناطق القريبة للتحقق من مناولة النفايات الخطرة. بالإضافة إلى ذلك، يمنع القانون المتقدمين من سحب طلبات التصاريح لتجنب الإجراءات، وينص على أنه حتى لو تم تعليق التصريح أو انتهت صلاحيته، فإن الوكالات تحتفظ بسلطة اتخاذ إجراءات الإنفاذ.
Section § 25404.3
يحدد هذا القانون عملية اعتماد الوكالات لإدارة برامج بيئية موحدة. يقوم الأمين بمراجعة طلبات الاعتماد، ويجب عليه عقد جلسة استماع عامة، ولا يمكنه رفض الطلب إلا بعد تفصيل الأسباب التي تجعل مقدم الطلب غير قادر على تنفيذ البرنامج بالكامل. تشمل العوامل التي يتم أخذها في الاعتبار الخبرة الفنية، والموارد، والتدريب، والأداء، والامتثال للوائح. يجب تنفيذ البرنامج بشكل متسق عبر المقاطعات، وإذا لم يتم اعتماد أي وكالة بحلول مواعيد نهائية محددة، فسيعين الأمين وكالة. يجوز للوكالات المعتمدة الانسحاب بإشعار، وإذا فعلت ذلك، أو إذا تم سحب الاعتماد، فسيتم تعيين وكالة أخرى لتولي المسؤولية.
Section § 25404.4
يتعلق هذا القسم من القانون بالإشراف على وكالات البرنامج الموحد المعتمدة (CUPAs) من قبل الأمين. يتحقق الأمين مما إذا كانت هذه الوكالات تطبق بفعالية لوائح البيئة والسلامة العامة كجزء من برنامج موحد. إذا كانت وكالة البرنامج الموحد المعتمدة لا تؤدي عملها بشكل جيد، يمكن للأمين إما إلغاء اعتمادها أو العمل معها على خطة لتحسين البرنامج لمعالجة أوجه القصور. إذا تم تحديد مشكلات في الأداء، خاصة في مجال الإنفاذ، يجب أن تعطي الخطة الأولوية للتحسينات في هذا المجال. إذا كانت منشأة لا تلتزم باللوائح وتشكل خطرًا كبيرًا، يمكن للأمين تكليف الوكالات الحكومية المختصة بالتدخل وإصدار التوجيهات اللازمة. بالإضافة إلى ذلك، يجب على الأمين إبلاغ وكالة البرنامج الموحد المعتمدة بأي نية لسحب الاعتماد، مما يمنحها فرصة لتصحيح المشكلات أو طلب جلسة استماع علنية.
Section § 25404.5
هذا القانون يفرض على كل وكالة برنامج موحد معتمدة تبسيط الرسوم على الشركات من خلال تقديم نظام رسوم موحد. يحل هذا النظام محل عدة رسوم أخرى ويتضمن رسومًا محددة مفروضة من الدولة. تحدد الهيئات الإدارية المحلية أو الوكالات الحكومية مبالغ الرسوم بناءً على تكاليف إدارة البرنامج.
كما يتضمن القانون رسومًا إضافية (ضريبة إضافية) تحدد سنويًا، لتغطية تكاليف إشراف الوكالات الحكومية على البرنامج. تودع الرسوم والرسوم الإضافية المحصلة في حساب خاص وتستخدم لتنفيذ البرنامج. يجب على الوكالات إثبات الكفاءة وفعالية التكلفة قبل تحديد هذه الرسوم.
يسمح القانون للمقاطعات بطلب إعفاء من الرسوم الإضافية إذا استوفت معايير معينة، مثل إثبات أن الرسوم الإضافية تفرض عبئًا ماليًا كبيرًا. يراجع وزير الدولة طلبات الإعفاء هذه لضمان عدم إثقال كاهل المقاطعات الأخرى بشكل غير مبرر. يمكن إلغاء الإعفاءات إذا لم تعد الشروط سارية.
أصبح هذا القانون ساري المفعول في 1 يوليو 2022.
Section § 25404.6
يسمح هذا القانون للأمين ببدء أجزاء من برنامج موحد لا تتطلب قوانين جديدة فورًا. إذا كانت هناك حاجة لتغييرات قانونية للتنفيذ الكامل، يجب على الأمين أن يقترح هذه التغييرات على المشرعين بحلول 1 مارس 1995، بهدف التنفيذ بحلول 1 يناير 1996.
يجب على الأمين أيضًا التأكد من أن تنفيذ هذا البرنامج لا يتعارض مع قدرة كاليفورنيا على إنفاذ العديد من القوانين البيئية الفيدرالية، مثل قانون حفظ الموارد واستعادتها وغيره.
بالإضافة إلى ذلك، يتولى الأمين مهمة وضع قواعد لإدارة هذا البرنامج بسلاسة. يشمل ذلك وضع معايير أداء لتقييم وكالات البرنامج، خاصة فيما يتعلق بالرسوم وإجراءات الإنفاذ. تعتبر هذه اللوائح حالات طوارئ، مما يعني أنها حاسمة للسلم العام والصحة والسلامة والرفاهية العامة.
Section § 25404.8
يحدد هذا القانون هيكل التمويل والرسوم لوكالات البرنامج الموحد المعتمدة (CUPAs) في المقاطعات التي لم يتم فيها اعتماد أي وكالة برنامج موحد بحلول 1 يناير 2000، وحيث يتم تنفيذ برنامج موحد على النحو المحدد في القسم 25404.3. يجب على هذه الوكالات (CUPAs) إنشاء نظام رسوم لتغطية تكاليفها التشغيلية، بالإضافة إلى التمويل من مخصصات الولاية. يحدد القانون كيفية توزيع التمويل من حساب سداد تكاليف وكالات البرنامج الموحد الريفية بناءً على الكثافة السكانية للمقاطعة: حيث تتلقى المقاطعات الأصغر تمويلاً أكبر نسبيًا لتكاليفها مقارنة بالمقاطعات الأكبر. يبلغ الحد الأقصى للمخصصات لجميع وكالات البرنامج الموحد (CUPAs) في أي مقاطعة مؤهلة 60,000 دولار. دخل هذا البند حيز التنفيذ في 1 يوليو 2001.
Section § 25404.9
يُنشأ حساب وكالة البرنامج الموحد المعتمدة من الولاية (حساب SCUPA) ضمن الصندوق العام وتديره الإدارة. يتم تمويله من مصادر متنوعة، تشمل رسومًا محددة، ومبالغ مستردة لإجراءات الإنفاذ، وأموالًا للمقاطعات التي تعمل فيها الإدارة كوكالة برنامج موحد معتمدة (CUPA)، بالإضافة إلى الغرامات المحصلة. كما تضاف الفوائد المكتسبة على الأموال الموجودة في الحساب إلى رصيده.
يمكن للإدارة استخدام الأموال الموجودة في حساب SCUPA، بعد موافقة الهيئة التشريعية، لتغطية تكاليف تشغيل البرنامج الموحد في المقاطعات التي تم تعيين الإدارة فيها كوكالة برنامج موحد معتمدة (CUPA).
Section § 25404.1.1
يشرح هذا القسم كيف يمكن لوكالة البرنامج الموحد (UPA) إنفاذ القوانين واللوائح البيئية. إذا خالف شخص ما القواعد، يمكن لوكالة البرنامج الموحد إصدار أوامر تطلب تصحيحات وفرض غرامات. تختلف هذه الغرامات بناءً على الانتهاك المحدد، ويمكن أن تصل إلى 10,000 دولار يوميًا للمخالفات المتكررة. تأخذ الوكالة في الاعتبار عدة عوامل مثل خطورة الانتهاك وقدرة المخالف على الدفع قبل تحديد الغرامات.
إذا صدر أمر، يحق للمخالف طلب جلسة استماع ويجب عليه التصرف بسرعة لطلبها إذا كان لا يوافق على القرار. تُجرى جلسات الاستماع بواسطة قاضي قانون إداري أو موظف جلسة معين، ويكون القرار نهائيًا عادةً. إذا وصلت القضية إلى المحكمة، ستؤيد المحكمة قرار وكالة البرنامج الموحد إذا كان هناك دليل جوهري يدعمه.
تُستخدم الغرامات الإدارية المحصلة لدعم أنشطة إنفاذ وكالة البرنامج الموحد. تتعاون وكالات البرنامج الموحد مع السلطات القانونية المحلية لوضع السياسات. بالإضافة إلى ذلك، يحدد القانون إجراءات إدارة التصاريح، بما في ذلك الغرامات المفروضة على عدم دفع الرسوم المطلوبة أو الامتثال للأوامر. يمكن لوكالات البرنامج الموحد حجب أو تعليق أو إلغاء التصاريح إذا لزم الأمر. ومع ذلك، توجد اعتبارات خاصة للتأخيرات المتعلقة بالجيش.
Section § 25404.1.2
يشرح هذا القسم كيفية تعامل وكالة البرنامج الموحد (UPA) مع المخالفات البسيطة التي يتم اكتشافها أثناء عمليات التفتيش. إذا تم اكتشاف مخالفة بسيطة، يتم إصدار "إشعار بالامتثال"، وهو الأسلوب الوحيد للإنفاذ ما لم يتم تصحيح المخالفة في الوقت المحدد. يُمنح الشخص الذي يتلقى الإشعار 30 يومًا لإصلاح المشكلة، ويجب عليه إرسال شهادة تصحيح موقعة إلى وكالة البرنامج الموحد (UPA) بمجرد الانتهاء. يعتبر الكذب بشأن تصحيح المخالفة جنحة. تُدرج المخالفات البسيطة المتعددة في إشعار واحد، ويمكن لمن يعترض على أي من المخالفات المزعومة أن يطعن فيها رسميًا.
يضمن القانون إمكانية إجراء عمليات تفتيش متابعة للتحقق من الامتثال ولا يحد من سلطة الجهات القانونية الأخرى في اتخاذ إجراءات إضافية. كما يؤكد على ضرورة تقديم الوثائق الكافية لإثبات الامتثال.
Section § 25404.1.3
Section § 25404.3.1
إذا كانت مدينة أو وكالة محلية تدير مسؤوليات بيئية معينة منذ ما قبل عام 2000، فيمكنها طلب المشاركة رسميًا في نظام إدارة بيئية على مستوى الولاية. ستسمح الولاية بهذه المشاركة طالما استمرت الوكالة في تلبية جميع المؤهلات اللازمة.