يحدد هذا القانون عملية إنشاء منطقة خدمة، والتي يمكن أن تبدأها الهيئات التشريعية للمدينة أو المقاطعة من خلال قرار رسمي. إذا كانت منطقة الخدمة ستشمل أي مناطق غير مدمجة، فيجب على مجلس المشرفين بالمقاطعة أيضًا إصدار قرار. يجب أن تنص هذه القرارات على أن تشكيل منطقة الخدمة يصب في المصلحة العامة، وتحدد حدودها، وتطلب رسميًا إنشائها. إذا كان سيتم إدراج وكالة عامة بأكملها، فيمكن استخدام اسمها لوصف المنطقة. يجب إيداع نسخ مصدقة من هذه القرارات لدى أمين سر المنطقة.

في كاليفورنيا، بدلاً من بدء عملية تشكيل منطقة خدمة بقرار، يمكن للناخبين تقديم عريضة إلى أمين سر المنطقة. تتطلب هذه العريضة توقيعات ما لا يقل عن 25% من الناخبين المسجلين في المنطقة، بناءً على إفادات التسجيل. يجب أن تحدد العريضة بوضوح حدود منطقة الخدمة المقترحة. إذا تم تضمين منطقة الوكالة العامة بأكملها، فيمكن تحديدها بالاسم.

يجب أن تنص العريضة على أن إنشاء منطقة خدمة يصب في المصلحة العامة أو ضروري. يمكن أن تتكون من وثائق متعددة، ولكن يجب أن تحتوي كل وثيقة على إفادة من المروّج تؤكد صحة التوقيعات.

يوضح هذا القسم الإجراءات المتبعة لإنشاء منطقة خدمة جديدة داخل منطقة معينة. بمجرد استلام عريضة أو قرار، يكون أمام المجلس 30 يومًا لبدء عملية التشكيل عن طريق إصدار قرار. يجب أن يتضمن هذا القرار تفاصيل مثل حدود المنطقة، والخدمات المحددة التي ستقدم، وكيفية تمويلها، وأسباب إنشاء المنطقة، واسمًا مقترحًا لها. يجب تحديد موعد لجلسة علنية، ويجب نشر إشعار بهذه الجلسة في الصحف المحلية، وإرساله بالبريد إلى مالكي العقارات، وتعليقه في الأماكن العامة. خلال الجلسة، يستمع المجلس إلى أي اعتراضات ويمكنه أن يقرر المضي قدمًا في تشكيل منطقة الخدمة بعد النظر فيها.